Кто создаст новую стратегию развития России?

Флаг и герб Российской Федерации

Для создания "Стратегии - 2030" предстоит проделать большую работу, но уже к 12 октября рабочая группа должна подготовить предложения по структуре, обеспечению и плану подготовки.

Примечательно, что в отличие от "Стратегии - 2020", которую разрабатывали эксперты по заказу правительства Россию, новая стратегия будет создаваться чиновниками. Необходимость же разработки стратегии обусловлена законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", принятом в 2014 г.

Премьер - министр России Дмитрий Медведев

Кроме того, необходим долгосрочный подход к развитию, а до конца действия предыдущей стратегии осталось всего 5 лет, и она не учитывает изменение внешних экономических и политических факторов.

"Стратегия - 2020"

"Стратегия - 2020" создавалась в течение 2011 г., в ходе работы над документом приняли участие более 1 тыс. экспертов Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

Всего было занята 21 экспертная группа, руководили которыми Ярослав Кузьминов и Владимир Мау. Также участвовали такие известные экономисты и эксперты, как Евгений Ясин, Андрей Яковлев, Лев Якобсон, Сергей Дробышевский, Кирилл Рогов, Евсей Гурвич, Владимир Гимпельсон, Исак Фрумин, Владимир Назаров, Ирина Стародубровская, Ксения Юдаева, Александр Аузан, Татьяна Малева, Олег Вьюгин, Михаил Блинкин, Надежда Косарева, Андрей Клименко, Юрий Симачев, Елена Тополева, Павел Кадочников, Юрий Саакян, Юрий Удальцов, Борис Рудник, Татьяна Клячко, Наталья Акиндинова, Михаил Денисенко.

Были привлечены зарубежные эксперты: бывший первый вице-президент МВФ Энн Крюгер, экономист Марк Домбровский, сотрудник Graduate Institute в Женеве Ричард Болдуин, Жерар Роланд из университета Беркли.

Энн Крюгер первый заместитель Директора - распорядителя Международного валютного фонда

В "Стратегии-2020" были освещены практически все секторы и сферы развития. Базировалась программа на новой модели экономического роста и новой социальной политики.

При этом необходимо было достигнуть темпов роста экономики не менее 5% в год, а рост не должен был связан с экспортом сырья или с перераспределение ресурсов из сырьевого сектора в другие секторы.

График указывает темпы роста ВВП в России

В рамках стратегии предполагалось последовательное снижение инфляции и принятие бюджетных правил, которые регулировали бы расходы исходя из долгосрочной стоимости нефти.

График цены нефти Brent

Также возникла необходимость бюджетного маневра, при котором должно было быть увеличено финансирование инфраструктуры и человеческого капитала на 4% ВВП, а другие расходы сокращены на эту величину, в основном за счет расходов на оборону и госаппарат.

Динамика указывает ВВП России

Критика "Стратегии - 2020"

Проблемой "Стратегии - 2020" было то, что ее готовили эксперты, а не чиновники, поэтому по ряду позиций было серьезное расхождение, а сама реализация стратегии была возможной только при поддержке правительства и президента.

Мау и Кузьминов признавали, что основным камнем преткновения стала пенсионная реформа. Эксперты настаивали на серьезном сокращении трансферов из бюджета для осуществления выплат по пенсионным обязательствам, так как без этого невозможно было достичь экономической стабильности.

Курирующие работу экспертных групп Владимир Мау и Ярослав Кузьминов

Но в тот момент власти не обсуждали возможности сильного изменения параметров пенсионной системы, то есть повышение пенсионного возраста и другие ограничения не рассматривались.

Тем не менее многие предложения правительство все же начало реализовывать, включая бюджетное правило.

График указывает государственный бюджет России

"Стратегию-2020" многие критиковали за недостаточную проработку ряда вопросов, таких как политическая реформа, борьба с коррупцией и т. д. Высказывались сомнения, что даже основные положения стратегии будет реализовать крайне сложно, но основные сложности все же были связаны с тем, что мнение экспертов могло сильно отличаться от позиции министерств и отдельных чиновников.

"Стратегия - 2030"

В "Стратегии - 2030", видимо, могут использоваться наработки из "Стратегии - 2020", поскольку многие пункты отвечают современным вызовам.

Логотип Стратегии - 2020

Тем не менее, из-за необходимости долгосрочного планирования, их необходимо будет серьезно изменить, так как все предложения готовились в условиях, которые сильно изменились за прошедшие годы.

Большинство сценариев развития вообще не актуальны, а развитие в условиях санкций и низких цен на нефть в ближайшие годы в теории должно стать базовым сценарием стратегии. И разрабатывать ее необходимо с учетом этих факторов.

График цены нефти WTI

В теории "Стратегия - 2030" должна быть более эффективной в части реализации, поскольку в ее подготовке будут принимать участие чиновники, и на уровне министерств и ведомств не будет противоречия с отдельными положениями. То есть шансов на их воплощение в жизнь значительно больше. С другой стороны, отдельные спорные или непопулярные шаги и реформы вообще могут не упоминаться, что может сделать стратегию неактуальной.

Фактически новая стратегия должна стать основной программой развития на ближайшие 5-7 лет, но уже ближе к 2025 г. необходимо будет ее обновление или создание новой.

В заседании по подготовке Стратегия - 2030

"Ведомости" пишут, что формально возглавлять рабочую группу будут министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов и министр экономического развития Алексей Улюкаев. В группу войдут представители экспертного совета, чиновники "заинтересованных" министерств, то есть МЭР, Минфина и отраслевых ведомств.

Стратегии развития в других странах

Долгосрочные стратегии развития активно используются во многих странах, и часто они не предполагают каких-то конкретных мер, но устанавливают определенные цели.

Китай

Так, например, в Китае в 2012 г. власти объявили о том, что доход на душу населения в Китае к 2020 г. будет удвоен по сравнению с 2010 г., также планируется в два раза увеличить объем ВВП.

Динамика указывает ВВП в Китае

К 2049 г. планировалось сделать Китай богатым, демократическим и социалистическим государством.

В 2013 г. были объявлены амбициозные реформы, которые ознаменовали сдвиг второй по величине экономики в мире с инвестиционно - экспортной быстрорастущей модели к более медленной, но более сбалансированной и устойчивой.

Однако провести все запланированные реформы, судя по всему, не удастся.

График указывает общая численность безработных в Китае

Некоторые реформы, такие как, например, сокращение государственного аппарата или закрытие обремененных долгами предприятий, скорее всего, будут отложены, так как на данном этапе могут привести к росту безработицы и подорвать социальную стабильность, считают аналитики.

Динамика указывает государственный долг к ВВП в Китае

Впрочем, проблемы эти никуда не уйдут, а значит, и риски в долгосрочной перспективе сохраняются.

США

У США весьма богатый и успешный опыт реализации стратегических долгосрочных программ.

Флаг США

Так, после Великой депрессии в XX веке был принят "Новый курс Рузвельта", представляющий собой программу стратегического планирования и конкретные меры по усилению государственного регулирования экономической и социальной жизни страны.

Благодаря использованию этой программы США успешно вышли из кризиса.

График указывает темпы роста ВВП в США

В дальнейшем планирование на государственном уровне использовалось неоднократно, но сейчас большое значение имеют программы и стратегии по отдельным отраслям и сферам. Например, существует "Национальная энергетическая стратегия США".

Источники

VestiFinance.Ru - информационно-аналитический портал Вести.Ру

TradingEconomics.Com - графики макроэкономической статистики

Forexpf.Ru - графики основных финансовых инструментов

Images.Google.Ru - сервис поиска картинок от Гугла

VK.Com/id138355706 - новость оформлена и опубликована Репиной Анной Андреевной