Содержание

Определение

Расходы и финансирование дефицита федерального бюджета

Бюджетный процесс и финансовый контроль в США

Рекордный дефицит бюджета США

 Федеральный бюджет в США – это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных затрат и выгод, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Под бюджетными выгодами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты по долгам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.

Структура расходной и доходной частей федерального бюджета претерпевает ежегодные изменения. И поэтому рассмотрение вопроса о выгодах и затратах федерального бюджета интересно с точки зрения динамики этих изменений.

В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Системы (ФРС).

ФРС и система частных банков являются агентами Правительства и каких-либо самостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают (действуют исключительно по указанию казначейства). Полномочия ФРС определены законодательно, частные банки участвуют на основе соглашений с ФРС.

Расходы и финансирование дефицита федерального бюджета

Расходы федерального бюджета состоят из двух частей:

- дискреционные расходы - это расходы, осуществляемые на основе ежегодно принимаемых 13 законов о выделении ассигнований. В настоящее время на данный вид издержек распространяется лимит государственного задолженности;

- обязательные расходы - они являются постоянными и исполняются без ограничений в соответствии с долгами государства по выплатам, установленным определенными федеральными законами (к ним относятся выплаты по пенсионному обеспечению, социальному страхованию, обслуживанию госдолга и т.д.).

В ходе исполнения бюджета расходы производятся путем выдачи чеков через 6 расчетно-кассовых центров. Чеки направляются в кредитные учреждения (в том числе и частные банки), где производятся необходимые платежи. Учет платежей осуществляется в 12 банках ФРС. Контроль за оформлением документов осуществляется непосредственно в банках (при отсутствии отклонений чеки оплачиваются и бюджетные средства дебетуются со счетов казначейства, в случае обнаружения ошибок кредитные учреждения консультируются в соответствующих органах казначейства.

Дефицит федерального бюджета покрывается только за счет размещения государственных ценных бумаг.

Расходы осуществляются строго в соответствии с запросами министерств и ведомств в пределах поквартальной разбивки и по факту произведенных расходов (независимо от объема собранных прибылей). От объемов собранных выгод зависят плановые объемы размещения государственных ценных бумаг. На крайний случай нехватки средств при исчерпании 60-ти миллиардного резерва предусмотрена возможность внеочередного, экстренного выпуска государственных долговых долгов.

 Бюджетный процесс и финансовый контроль в США

Историю бюджетного процесса в США можно разделить на три основные этапа:

- до 1921 года;

- с 1921 по 1976 год;

- с 1976 года;

До 1921 года все органы исполнительной власти США подавали свои отдельные бюджетные запросы непосредственно в конгресс. Вплоть до до этого времени в США, строго говоря, не было единого федерального бюджета в виде продуманного и тщательно разработанного общего финансового плана, который бы основывался на скоординированных расходных потребностях федерального правительства, с учетом размеров имеющихся финансовых поступлений.

Лишь в 1921 г., когда впервые был принят сводный американский закон «О бюджете и отчетности» (budget and Accounting Act of 1921), определивший направление бюджетной реформы, конгресс впервые поручил президенту представлять бюджетный проект, который бы полностью отражал государственные приоритеты и служил отправным пунктом для последующего принятия и утверждения федерального бюджета. Американский президент, будучи главой исполнительной власти, по закону – основное юр. лицо, ответственное перед законодательной властью за разработку и исполнение федерального бюджета. С этой целью ему придано в 1921 г. Бюджетное бюро (в будущем – Аднинистративно–бюджетное управление или АБУ ) – как самостоятельный отдел в мин фине. Конгресс сохранил право контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти и упрочил его: тем же законом было учреждено Главное контрольно – финансовое управление (ГКФУ), названное вскоре «сторожевым псом конгресса». Однако американская администрация фактически получила возможность инициативы и контроля в бюджетно – налоговых вопросах и в распределении финансовых средств, чего до этих пор у нее не было.

После второй мировой войны, особенно в 60-е годы, резко возросли масштабы федерального бюджета, усилились тенденции долгосрочного программирования финансовой стороны правительственной деятельности. Возникла нужда в новом уровне координации, взаимной увязки и оценки эффективности программ бюджетного финансирования. Результатом стало создание в 1970 г. АБУ, поглотившего Бюджетное бюро и добавившего к прежним его функциям еще и управленческие, а также получившего полномочия оценивать эффективность федеральных программ, расширять межведомственное согласование правительственных действий как на уровне федеральной администрации, так и в штатах. Усилилась централизация бюджетного процесса, концепция очередного бюджета теперь готовилась после серии совещаний президента с директором АБУ при участии министра финансов, председателей Экономического совета и Совета управляющих Федеральной резервной системы, т.е. всех главных экономических советников президента и руководителей основных органов, формирующих экономическую политику страны.

Американский конгресс не раз резко реагировал на любую попытку усиления централизации бюджетного процесса и влияния исполнительной власти в финансовых делах. Вскоре после правительственной реорганизации 1970 г. в каждой из палат были созданы бюджетные комитеты – для предварительного анализа представляемых конгрессу президентских вариантов бюджета; для информационно – аналитической помощи при конгрессе организовали Бюджетное управление.

С 1 октября 1976 года вступил в силу закон, принятый конгрессом в 1974 году «О контроле над бюджетом и замораживанием фондов», который внес глубокие изменения в существо федерального бюджетного процесса, в порядок работы над бюджетом в законодательных и исполнительных органах, в распределение ролей среди участников этого процесса. По глубине произведенных изменений закон был назван «бюджетной реформой 1974 г.».

В результате был видоизменен порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета в конгрессе США. Палаты американского конгресса наделены правом не только одобрять проекты бюджета, но и пересматривать его, а также отвергать бюджетные рекомендации президента; палаты могут изменять предлагаемый уровень затрат и прибылей, добавлять новые программы, вносить законопроекты об изменениях в налоговых и других источниках выгод.

Конгресс США одобряет два документа по бюджету в целом (решения конгресса оформляются в виде двух совместных резолюций палат американского конгресса по бюджету на предстоящий год).

- Первая резолюция подлежит одобрению конгрессом не позднее 15 мая того года, а котором начинается исполнение данного бюджета. Она представляет собой одобренный конгрессом проект бюджета в виде контрольных цифр, устанавливающих низшие и высшие пределы для основных показателей бюджета: для общей суммы бюджетных издержек и новых бюджетных полномочий; для общей суммы затрат и новых бюджетных полномочий в отношении каждой функциональной категории и для образования резервных фондов, необходимых для данной категории; для ожидаемого превышения прибылей над затратами или ожидаемого дефицита; для рекомендуемого уровня федеральных выгод; для ожидаемого уровня ожидаемого уровня государственного займа и необходимых изменений в уровне постоянного или временного лимита государственного обязательства;

- Вторая резолюция принимается обеими палатами американского конгресса не позднее 15 сентября. Она в сущности и является бюджетом в целом, утвержденным конгрессом, и имеет директивный характер для всех остальных органов конгресса, а также правительственных органов и организаций.

Подробный график работы над проектом федерального бюджета США я оформил в таблицу приложения Е «График работы над проектом федерального бюджета США».

Подготовка федерального правительственного бюджета США это долгий и сложный процесс, включающий в себя работу и исполнительной и законодательной ветвей власти. Бюджетный процесс имеет три основные фазы:

- разработку желаемого бюджета и его презентацию в Конгресс Президентом,

- работу над бюджетом в Конгрессе,

- исполнение бюджета, преимущественно исполнительской ветвью власти.

Президент обычно представляет предлагаемый бюджет в Конгресс за восемь или девять месяцев до 1 октября - начала очередного бюджетного года. Около девяти месяцев требуется для того чтобы сформулировать бюджет в основном, так что это означает, что бюджетное планирование должно начаться за полтора года до начала фискального года, к которому относится бюджет. Президенту в работе над бюджетом помогают его служащие, Офис Управления и бюджета, казначейство, Совет Экономических советников и другие члены исполнительских органов власти, каждый из которых собирает информацию и требования финансирования для различных правительственных функций.

После получения предлагаемого Президентом бюджета Конгресс обычно существенно изменяет его. Согласования Конгресса по бюджету начинаются в Палате Представителей, где расходная часть сначала рассматривается Комитетом Ассигнований (Appropriations Commitee), а предложения по прибылям рассматриваются другим специальным Комитетом (Ways and Means Commitee). После того, как различные расходные и доходные и законы улучшены Палатой Представителей, они посылаются в cенат США, который проводит свою экспертизу бюджета. Различия в вариантах бюджета, представленных Палатой Представителей и палатой американского конгресса устраняются на конференции комитетов, на которой присутствуют и члены Палаты Представителей и члены палаты американского конгресса. После этого согласительный бюджет посылается опять собственно в Палату и собственно в cенат США. В конце концов расходная и доходная части бюджета посылаются Президенту для утверждения или наложения вето.

Когда некоторые из законов расходной части не готовы к началу бюджетного года - а это часто случается в последнее время - Конгресс посылает специальную резолюцию для обеспечения временного функционирования правительства. Тем не менее за в 1995 году Конгресс и Президент зашли в тупик по ряду налоговых законов и Президент Клинтон наложил вето на окончательную редакцию. В отсутствии этой резолюции, многие департаменты правительства не работали шесть дней в ноябре и около трех недель в декабре 1995 и в январе 1996 года. Бюджет 1996 фискального года (1 октября 1995 года - 30 сентября 1996 года) был окончательно подписан 26 апреля 1996 года - когда половина бюджетного года уже прошла.

После согласований бюджетный процесс вступает в третью стадию - непосредственно расходы и сбор налогов. Надзор за исполнением бюджета осуществляют Президент и исполнительская ветвь власти. Текущее распределение финансов на различные правительственные расходы осуществляет директор Офиса Управления и бюджета. В случае необходимости увеличения издержек в течении года Президент может требовать увеличения ассигнований от Конгресса.

В течении последних двух десятилетий Конгресс реформировал бюджетный процесс несколько раз, преимущественно с целью уменьшить величину Дефицита бюджета. В 1985 году Конгресс принял Акт о сбаллансированном бюджете и чрезвычайном контроле дефицита (более известный как закон Грамма-Радмана-Холлингса), который требует неуклонного уменьшения и который привел к бездефицитному бюджету 1991 фискального года. Первоначальные законодательные усилия достичь значительного уменьшения дефицита потерпели неудачу и исправлялись несколько раз. Текущая система бюджетного процесса подразделяет федеральные расходы на так называемые мандатные расходы (прямые обязательные расходы) - около 67% от суммарных затрат и дискретионарные расходы (расходы сверх обязательных - в зависимости от обстоятельств) - 33% от издержек. Мандатные расходы регулируются постоянными законами и включают такие статьи, как Социальное обеспечение и проценты по государственному займу. Дискретионарные расходы, которые включают в себя различные траты от затрат на оборону до издержек на образование, должны пересматриваться каждый год в тринадцати ежегодных расходных законах. Современное законодательство устанавливает пределы, или "шапку", на суммарные ежегодные дискретионарные траты. Таким образом, по крайней мере принципиально, увеличение на один доллар, скажем расходов на образование, приводит к уменьшению на один доллар издержек на другие дискретионарные программы.

Рекордный дефицит бюджета США

Мин фин США обнародовал данные по итогам завершившегося 30 сентября 2008-2009 бюджетного года.

Дефицит федерального бюджета США составил рекордные 1,417 трлн долл., эта цифра составляет 10% ВВП страны. Отметим, что показатель дефицита более чем в 3 раза превышает цифры прошлого года 455 млрд долл.

Правда, по словам министра финансов США Тимоти Гайтнера, Дeфицит бюджeтa за оказался меньше, чем прогнозировало министерство - отчасти потому, что удается исправлять финансовую систему при меньших издержках налогоплательщиков.

В августе 2009г.. правительство США прогнозировало, что дефицит федерального бюджета дойдет до 1,58 трлн долл.

Доходы бюджета США в прошедшем финансовом году составили 2,105 трлн долл. (на 16,6% ниже, чем в прошлом году), расходы - 3,522 трлн долл. (на 18,2% больше).

Администрация президента США Барака Обамы возложила вину за рекордный дефицит федерального бюджета на прежнюю власть. "Дефицит (бюджета) в 2009 финансовом году по большей части был порожден издержками и налоговой политикой, унаследованными от предыдущей администрации", - говорится в бюджетном отчете мин фина США.

По данным ведомства, действия новой администрации, направленные на стабилизацию экономики и восстановление финансового сектора, обусловили лишь 24% итогового Дефицита бюджета.

Источники

Aгeнтcтвo pocбизнecкoнcaлтинг

bestreferat.ru

Опубликовано на forexAW.com: Среда, 20 Январь, 2010 года — 15:59.

Последнее редактирование: Пятница, 11 Май, 2012 года — 08:49.