Сенат (Senate) - это

Понятие сенат, история сенатов, описание сената



Информация о понятии сенат, история сенатов, описание сената

Содержание

    Содержание

    Раздел 1. Происхождение понятие сенат.

    - Подраздел 1.

    Раздел 2. Сенат в Древнем Риме.

    Раздел 3. Сенат в Российской империи: эволюция правового статуса и компетенция.

    - Подраздел 1. Сенат в царствование Петра Великого.

    - Подраздел 2. Сенат в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726—1741).

    - Подраздел 3. Сенат при Елизавете Петровне и Петре III.

    - Подраздел 4. Сенат при Екатерине II и Павле I.

    - Подраздел 5. Сенат от царствования Александра I до конца XIX.

    - Подраздел 6. Участие Сената в законодательстве.

    - Подраздел 7. Участие Сената в делах управления.

    - Подраздел 8. Участие Сената в делах судебных.

    - Подраздел 9. Состав и разделение сената.

    - Подраздел 10. Жалобы на Сенат.

    Раздел 4. Сенат США.

    Раздел 5. Сенат Франции.

    Раздел 6. Сенат Италии.

    Раздел 7. Сенат Австралии.

    Раздел 8. Сенат Польши.

    Раздел 9. Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

    Раздел 10. Сенат парламента Казахстана.

    Раздел 11. Сенат Канады.

    Раздел 12. сенат Испании.

    Раздел 13. Сенат Берлина.

    Сенат - это совещательный орган, часто верхняя палата либо одна из палат законодательного собрания (парламента).

    Сенат – это один из высших государственных органов.

    Сенат – это высший государственный орган, подчиненный императору.

    Сенат – это название верхней палаты парламентов (Италии, Франции, США, Канады, Бразилии, Австралии, Польши, Казахстана).

    Сенат – это высший орган городского управления (Берлин).

    Происхождение понятие сенат.

    Слово «сенат» происходит от латинского слова sentus, в свою очередь происходящего от слова senex, означающего «старый человек». Членов сената называют сенаторами. Происхождение слова связано с одной из древнейших форм социального устройства, в которой власть принадлежит старейшим членам общества.

    Первым сенатом в мировой истории был Римский сенат, основанный около VI века до н. э. и прекративший свою деятельность в VI веке. В Византийской империи сенат существовал до Четвёртого крестового похода.

    Сенат в Древнем Риме.

    Сенат в Древнем Риме, один из высших государственных органов. Возник из совета старейшин патрицианских родов в конце царской эпохи (около 6 в. до н. э.). Сенат являлся государственным советом при царе. В период республики в ходе сословной борьбы 5—3 вв. до н. э. плебеев с патрициями власть сената была несколько ограничена в пользу комиций (народные собрания).

    В III—I вв. до н. э., сенат предварительно рассматривал законопроекты, предлагавшиеся для голосования в комициях, ему принадлежало высшее руководство военными делами, внешней политикой, финансами и государственным имуществом, надзор за религиозными культами, право объявлять чрезвычайное положение и т. д. Сенат утверждал законы и результаты выборов, контролировал деятельность магистратов. Таким образом, сенат фактически осуществлял руководство государством.

    Постановления сената имели силу закона, так же как и постановления народного собрания и собрания плебеев — плебисцита.

    По словам Полибия (т.е. с точки зрения римлян) решения в Карфагене принимались народом (плебсом), а в Риме - лучшими людьми, то есть Сенатом. И это притом, что по мнению многих историков Карфагеном правила Олигархия.

    В период Империи власть сената всё более ограничивалась, сосредоточиваясь в руках императора, хотя формально сенат продолжал считаться одним из высших государственных учреждений. На самом деле, сенат превратился в собрание представителей знатных семейств, не имеющее большого политического влияния. Постановления сената сохранили силу законов, но принимались обычно по инициативе императора. Начиная с Октавиана Августа, фактический император Рима носил титул «принцепс» — то есть «первый из сенаторов».

    Число сенаторов неоднократно менялось:

    первоначально — 100; во времена ранней республики (до 88 до н. э.) — 300; со времён Суллы — 600; при Цезаре — 900; со времён Августа — опять 600; в период поздней античности (домината) — 2000.

    Первоначально в сенат входили только члены исконно римских фамилий, но с I века до н. э. это право получили и италики, а во времена Империи — даже знатные провинциалы.

    С 313 до н. э. в члены сената принимал цензор — он составлял список из лиц, занимавших или занимающих магистратуру, с определённым имущественным цензом (например, при Августе (I век н. э.) — 1 млн. сестерциев). Во времена империи это стало прерогативой императора.

    При Диоклетиане (конец III века) сенат был превращен в городской совет Рима, при Константине (IV век) был учрежден сенат в Константинополе — «втором Риме», уравненный в правах с сенатом Рима.

    Сенат в Российской империи: эволюция правового статуса и компетенция.

    Надо отметить, что Сенат появился в России впервые в 1606 - так захватившие Москву поляки Лжедмитрия назвали Боярскую думу. Во время правления Петра Боярская дума в 1699 была заменена Ближней канцелярией, с 1708. называвшаяся "Консилией министров". Она стала предшественницей Правительствующего Сената. Окончательно он был учреждён Петром I накануне Прутского похода 30 ИН 1711-12 ИЛ 1711 11 ФВ 1711 как высший орган по делам законодательства и управления (во время его отсутствия в столице), и состоявший из 9 (10) человек. Трое являлись представителями знати, трое - бывшими членами Боярской думы и трое - из дворян. Решения Сената принимались коллегиально на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарём. Возглавлял Сенат генерал-прокурор. Функции Сената в первые годы его существования были широки и разнообразны. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу. Он так же являлся органом надзора за разветвлённым бюрократическим аппаратом. Для этого в 1711 в центре и на местах были введены должности фискалов (провинциальных и городовых), которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и тому подобных действиях, наносящих вред государству. Ими руководил обер-фискал, входивший в состав Сената. Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата - особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов. Пётр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные наветы. Хотя Сенат был руководящим и контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль. С 1715 за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем тот же сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии и, наконец, генерал-прокурор (Ягужинский П.И.) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех др.учреждениях. Генерал-прокурор контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Сам генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчинённых ему прокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-прокурор выступал как "око царёво и стряпчих в делах государственных". Новое положение о Сенате 1722 зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи. С первой половины XIX в. - высший судебный орган, с 1864 - высшая кассационная (по обжалованию, опротестованию) инстанция. С 1722 проводились сенаторские ревизии по проверке деятельности местного государственного аппарата специально назначаемыми сенаторами.

    Сенат в царствование Петра Великого.

    Пётр I во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707, 1710) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но в 1711 они были возложены на созданное при этом 22 февраля учреждение, получившее имя Правительствующий Сенат.

    Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же имени (Швеция, Польша) и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учрежден вместо его царского величества собственной персоны. В указе 2 марта 1711 Пётр говорит: «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине».

    При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение монарха, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определенных очертаний. В указе, изданном несколько дней после учреждения Сената (Полное Собрание Законов № 2330), Пётр определяет, что по отбытии его Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. «Ныне уже все у вас в руках», — писал Петр Сенату.

    Учреждением политическим, в чем-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, Сенат не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за всё отвечал; в указе 2 марта 1711 сказано: «И ежели оной Сенат через свое ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан».

    Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего комиссары, по два от каждой губернии, «для спроса и принимания указов». Через этих комиссаров, назначавшихся губернаторами, создавались непосредственные сношения Сената с губерниями, куда Пётр в 1710 в интересах хозяйственного устройства своей армии перенес значительную часть дел, раньше производившихся в приказах. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением коллегий, значение комиссаров падает: посредствующим звеном между Сенатом и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением Сената Петр повелел «вместо приказа разрядного быть столу разрядному при Сенате». Таким образом к Сенату отошло «писание в чины», то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неукрывательством от службы. В 1721—1722 гг. разрядный стол преобразуется сначала в разборную канцелярию, также состоявшую при Сенате, а 5 февраля 1722 г. назначается при Сенате герольдмейстер, ведавший при посредстве герольдмейстерской конторы служилое сословие.

    Через несколько дней после учреждения Сената, 5 марта 1711, была создана должность фискалов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».

    При Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 г. не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

    Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. При все более теряющих свое значение приказах Сенат становится местом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718—1720) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату, который иностранные руководители реформы — Фик и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось. По указу 1718 г. «о должности Сената» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать (в указе 12 января 1722 г.), что президенты коллегий не имеют достаточно времени, чтобы нести сверх того и «непрестанные» труды сенатора. Кроме того, Петр нашел, что Сенат как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают ещё и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих «советников» и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. И действительно, вновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. В 30 мая 1720 г. Петр повелел ради приема в Сенат челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены 5 февраля 1722 г. подробной инструкцией, и облеченная ею «персона» получила название рекетмейстера. Рекетмейстер весьма скоро приобрел огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия.

    Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 г. К учреждению прокуратуры Петр пришел не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением в 1715 г. (27 ноября) должности генерал-ревизора, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 г. он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась.

    Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний. Избранное (13 февраля 1720 г.) им лицо — Анисим Щукин — оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время обер-секретарем Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина (28 января 1721 г.) Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся штаб-офицерам гвардии. 12 января 1722 г. на смену им появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был обер-прокурор. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сената, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие Сената его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.

    В последние годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом Соборного Уложения 1649 г., в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. 19 ноября 1721 г. Петр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 г. состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на Сенат установлена была смертная казнь.

    С 1711 по 1714 г. местом пребывания Сената была Москва, но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». 19 января 1722 г. в Москве были учреждены конторы от каждой коллегии, а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух асессоров. Целью этих контор было облегчение сношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.

    Сенат в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726—1741).

    Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трех первых коллегий (военной — Меньшиков, морской — гр. Апраксин и иностранной — гр. Головкин), которые становятся до некоторой степени равными Сенату. Еще важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения империи. Генерал-прокурор Ягужинский, враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность генерал-прокурора фактически упразднилась; исполнение ее было поручено обер-прокурору Воейкову, не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте 1727 г. была упразднена должность рекетмейстера. В это же время мало-помалу исчезают и должности фискалов.

    После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727—1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.

    Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён и Правительствующий Сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причем в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделен (1 июня 1730 г.) на 5 департаментов; задачею их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. 20 октября 1730 г. признано было, однако, необходимым восстановить должность генерал-прокурора.

    В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение — кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается; 9 июня 1735 г. указы, подписанные тремя кабинет-министрами, получают силу именных.

    Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с коллегиями и даже с сенатской канцелярией помимо Сената, понукания за медленность, требования отчетов и реестров решенных и нерешенных дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, Новосильцев и Сукин, личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения.

    После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.

    12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года — и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

    Сенат при Елизавете Петровне и Петре III.

    12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего Сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не замечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757—1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

    Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

    Сенат при Екатерине II и Павле I.

    По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 г. последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II — судебные, III — дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва), IV — дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 г. был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 г., а до тех пор ее обязанности исполнял генерал-прокурор). В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах комиссии 1767 г. Сенат был совершенно отстранен; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием, — главным образом генерал-прокурору князю Вяземскому, благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом Чернышёвым и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то Шувалову, то Безбородко. Огромным ударом для Сената явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причем военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у Сената выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 гг.), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат стал по преимуществу судебным местом. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам Сперанского, во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование Павла Петровича, несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

    Сенат от царствования Александра I до конца XIX.

    Основной характер Сената, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование Александра Павловича. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сенат, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым Сенат. приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сената., произвел сильнейшее впечатление не только на Сенаторов но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. Завадовским, Державиным, Воронцовым) и выражавших стремление Сенату вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Сенат принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ Сената как в «Неофициальном комитете» так и в незадолго до того учрежденном (30 марта 1801 г.) Государственном совете. Результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сент. 1802 г. о правах и обязанностях Сената. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сенат, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Несмотря на то, что указ 8 сентября 1802 г. явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената. То есть Сенат уже умаленного в первоначальном достоинстве. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген.-прокурора против определения Сенат дело докладывалось государю не одним ген.-прокурором, но при депутации от Сенат; сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о Сенат был издан манифест об учреждении министерств, причем было постановлено, что ежегодные отчеты министров представляются в Сенат для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенат права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сенат с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сенат к Государственному совету, министрам и комитету министров.

    Участие Сената в законодательстве.

    Уже указ 1802 г. не смотрит на Сенат как на законосовещательное учреждение: дела законодательные были сосредоточены в Государственном совете, учрежденном в 1810 г. Когда значение этого совета пало, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с 1810 года — ко вновь организованному Государств. совету. Будучи устранен от законодательства в качестве органа законосовещательного, Сенат сохранил, однако, известное отношение к законодательству. Прежде всего, Сенат предоставлено право первоначального предначертания законов: общие собрания Сенат могут выработать проект закона и поднести его на высочайшее утверждение через министра юстиции и Государственный совет, причем министр должен испросить высочайшее разрешение на внесение проекта в совет. На самом деле сенат этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишен возможности производить все те работы, которые необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта. Правило, в силу которого Сенат не приступает к решению таких дел, на которые не окажется точного закона, но по всякому такому казусному делу составляет проект решения и подносит его государю, в XVIII веке и в первой половине XIX имело громадное значение для законодательства: этим путем было восполнено немало пробелов в законе. Право Сенат представлять государю о неудобствах в существующих законах, дарованное Сенат указом 8 сент. 1802 г., подверглось существенному ограничению при первой же попытке Сенат воспользоваться им. Когда Сенат представил император Александру I, что указ 5 дек. 1802 г. о сроках службы унтер-офицеров из дворян противоречит указу о вольности дворянства и жалованной грамоте дворянству, то государь, приняв это замечание весьма немилостиво, разъяснил указом 21 марта 1808 г., что возражения Сенат неосновательны и что право Сенат представлять возражения относится единственно к законам существующим, не касаясь вновь изданных или подтверждаемых. Право представления с приведенною оговоркою вошло и в действующее учреждение Сенат, но в государственной жизни России того времени оно не имеет никакого практического значения. В Сенат должны поступать постановления общих присутствий губернских установлений, которые имеют право по получении нового закона представить о неясности его или неудобствах в исполнении; но недоброжелательство, с которым Сенат относился к такого рода представлениям, привело к тому, что правом этим губернские места не пользуются с начала XIX в. и оно существует только на бумаге.

    Участие Сената в делах управления.

    В области дел административных в Сенат произошла с 1802 г. наиболее сложная перемена. В 1802 г. при учреждении министров они были поставлены над коллегиями. Хотя манифест 1802 г. об учреждении министерств оставлял в большинстве случаев вопрос об отношении Сенат к министерствам открытым, но так как отношения Сенат к коллегиям уже более или менее определились, то первоначально взаимные отношения министров и Сенат, по-видимому, не вызывали затруднений. Когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведет к серьезным неудобствам, и когда вследствие этого с 1803 г. начинается постепенное закрытие коллегий и преобразование их в департаменты министерств, отношения Сенат к министерствам сделались совершенно неясными, и из неясности этой всю выгоду извлекли министры. Фактически прекращается представление министрами в Сенат ежегодных отчетов; те дела, которые прежде восходили в Сенат, рассматриваются комитетом министров. В области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией Сенат, так что около 1810 г. возникает ряд проектов то об упразднении административного департамента Сенат с передачею его дел комитету (проект Сперанского 1809 г.), то об упразднении комитета с передачею его дел Сенат (Сперанский в 1810 и 1811 гг., позднее Трощинский). Эта последняя мысль лежит в основе ныне действующего учреждения министерств 25 июня 1811 г.: в нем не содержится упоминания о комитете министров, и те функции, которые и до тех пор исполнялись комитетом и позже во всей неприкосновенности за ним остались, передавались Сенат На самом деле передачи этой не состоялось. Комитет министров не только не был упразднен, но получил по случаю отъезда государя на войну новые чрезвычайные полномочия и ничего не уступил из прежних. Когда прекратились чрезвычайные полномочия комитета министров, общее значение его тем не менее продолжало расти; в эпоху полновластия Аракчеева комитет становится средоточием всего государственного управления. Роль Сенат в административных делах падает. Во главе исполнительных органов государства становятся министры. Закон, однако, по-прежнему признает Сенат верховным в порядке суда и управления местом империи, не имеющим над собой иной власти, кроме власти императорского величества, посылающим министрам указы, получающим от них рапорты. Губернские места фактически стоят в полной зависимости от министерств, но считаются подчиненными Сенат Поэтому Сенат был всегда формально в своем праве, если обращался к министерствам или губернским местам с каким — либо требованием. Сенат удобнее всего было действовать, указывая на допущенные неправильности или отступления от законов, восстановляя силу закона, требуя исправления незаконных распоряжений. Для непосредственного участия в активной администрации Сенат был мало пригоден и по составу своему, и по медленности делопроизводства, и потому, что он устранен от распоряжения исполнительными органами, даже от непосредственного соприкосновения с ними. Таким образом, Сенат силою вещей обращался мало-помалу из органа действительного управления в орган надзора за законностью, каким его в проектах 1788 и 1793 гг. хотела сделать Екатерина. Между Сенат и комитетом министров произошло как бы известное размежевание: Сенат держится в своей деятельности начала законности в управлении (Legalit д tsprincip), комитет — начала целесообразности (Opportunit д tsprincip). Дела административного характера, поступавшие на рассмотрение правительствующего Сената, могут быть разделены на следующие две категории:

    - Дела исполнительного характера. Дел чисто исполнительного характера в Сенат осталось весьма немного, и в большинстве случаев они мало возвышают значение Сенат Из таких дел сравнительно более существенными являются: 1) публикация законов. Практически важно не то, кому поручено обнародование законов, а то, чтобы законы вообще обнародовались и чтобы публикация их была сосредоточена в одном месте. Законодательство наше, однако, не только допускает существование законов тайных и обнародованию не подлежащих, но не вполне обеспечивает и то, чтобы законы, предназначаемые ко всеобщему сведению, обнародовались именно через Сенат Во второй половине XIX в. законы часто сообщались подлежащим местам и лицам помимо Сенат, в циркулярах министра внутренних дел губернаторам и т. п. В 60-х годах, с появлением сенатского издания «Собрание узаконений и распоряжений правительства», на Сенат возлагается обязанность следить, чтобы никакие частные или официальные издания не публиковали законов ранее Сенат Но это мало достигает цели, в особенности относительно военного ведомства: законы приводятся здесь в исполнение приказами по ведомству и сообщаются Сенат для распубликования лишь впоследствии, иногда по истечении нескольких десятков лет. По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см. Обнародование законов. О том, какое значение имеет распубликование Сенат административных распоряжений. 2) Начеты казны и на казну: сложение недоимок, возврат денег, неправильно поступивших в казну, разрешение разногласий между государственным контролем и теми учреждениями или должностными лицами, на которых сделан начет. 3) Дела казенного управления: утверждение торгов, споры между министерствами о казенном имуществе. 4) Утверждение в должности мировых судей, уездных кадиев. Дела, перечисленные в этих 4 пунктах, производятся в первом департаменте. 5) Удостоверение прав состояния (сословных): переходы из одного состояния в другое; удостоверения в принадлежности тому или другому состоянию; ведение гербовников, производство в чины за выслугу лет. Эти дела ведаются частью первым департаментом, частью департаментом герольдии. Серьезное практическое значение имеют производящиеся во втором департаменте дела по земельному устройству крестьян.

    - Дела по надзору за законностью управления. Здесь Сенат выступает, во-первых, в качестве органа, по собственному почину или по представлениям подлежащих учреждений разрешающего силою закона могущие встретиться при исполнении его затруднения и недоразумения, имеющего надзор за действиями разных мест управления и принимающего меры взыскания, понуждения, подтверждения и поощрения. Сенат разрешает возникающие между административными местами пререкания о власти и передает дела из одного присутственного места в другое. Сенат рассматривает дела о предании суду за преступления должности должностных лиц IV и V классов, назначенных высочайшею властью. Во-вторых, Сенат является инстанцией, принимающей жалобы частных лиц и органов самоуправления на неправильные распоряжения министров и губернских мест. Хотя эта сторона его деятельности наименее разработана в законе (жалобы на министров, напр., вовсе законом не предусмотрены), но относящиеся сюда дела, постоянно развиваясь количественно, приобретают огромное государственное значение. Несмотря на все несовершенство сенатского делопроизводства по административным делам, медленного и тайного, несмотря на слабость политического и общественного значения Сенат, сенат, принимая к своему рассмотрению такого рода жалобы и при разрешении дела строго держась почвы закона, создал вид административной юстиции, несвободный от недостатков, но, во всяком случае, способствующий утверждению законности в управлении. Из всех существующих в русском государственном строе гарантий законности надзор Сенат является, несомненно, наиболее действительною.

    Участие Сената в делах судебных.

    Участие Сената в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам Александра II) устройства. Дела из старых судебных мест поступали в Сенат по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в суде. Сенат, который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти измененном порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам Александра II, поступают в кассационные. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц. О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел. В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединенного присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента). По вопросам о разномыслии прокуроров с губернскими правлениями о предании суду должностных лиц образуется соединенное присутствие первого и уголовного кассационного департаментов или первого, второго и уголовного кассационного департаментов. Для дел по надзору за судебными местами и должностными лицами судебного ведомства учреждено соединенное присутствие первого и кассационных департаментов, для пересмотра судебных решений губернских присутствий — соединенное присутствие первого и гражданского (или уголовного, по принадлежности) департаментов. Наконец, из состава кассационных департаментов выделяются особое присутствие для дел о государственных преступлениях и высшее дисциплинарное присутствие.

    Состав и разделение сената.

    Сенат составляется из особ первых трех классов; определяются сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причем сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причем назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначается к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенат К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены государственного. совета, министры и т. п. Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сенат зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причем назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сенат среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.

    Сенат действует в виде департаментов, общих собраний и соединенных присутствий. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего Сенат; указы его «исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление». Число департаментов доходило (по Своду Законов 1857 г.) до 12. Герольдии (департамент с 1848 г.) находились в Сенат-Петербурге, VI—VIII в Москве, IX и Х в Варшаве. В 1871 и 1876 г. московские и варшавские департаменты Сенат были упразднены. С распространением действия судебной реформы императора Александра II судебные департаменты старого устройства (II—V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один. Ныне Сенат состоят из следующих департаментов: первого, ведающего все дела административные, когда они могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Правительствующий Сенат и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов; второго, учрежденного в 1882 г. (23 июня) и ведающего крестьянские административные дела: судебного, учрежденного в 1898 г. (2 июня) и ведающего дела старых судебных департаментов и межевого; герольдии, ведающего дела о сопричтении к дворянству и почетному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемены фамилий, составление гербовников; двух кассационных депртаментов, учрежденных по Судебным Уставам императора Александра II (гражданского и уголовного). Все департаменты, кроме кассационных, действуют на основания Учр. Пр. Сенат и обыкновенно называются «старым Сенат». Общих собраний старого Сенат два: первое, состоящее из сенаторов первого и второго департаментов и департамениа герольдии, второе — из сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов Сенат по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных дпт., иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединенных присутствий (см. выше). Помимо общих собраний и соединенных присутствий, состоящих из сенаторов лишь нескольких департаментов, в определенных случаях собирается общее присутствие всего Сенат это бывает, напр., при восшествии императора на престол и при принесении ему присяги Сенат и в некоторых других торжественных случаях. По ст. 182 Учр. Пр. сената в каждый присутственный день до начала заседаний в департаментах все сенаторы должны войти в общее собрание для выслушания всех представленных Сенат высочайших повелений; на практике это не соблюдается. Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. По закону число их не может быть менее трех; в действительности число сенаторов колеблется от 6 — 7 (дпт. герольдии) до 18 (гражд. касс. дпт.). В каждом департаменте, кроме первого, назначается (с 1832 г.) на один год первоприсутствующий (в кассац. департаментах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению). Неназначение первоприсутствующего в первый департамент в высочайшем повелении 1832 г. мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чем на практике не проявляющегося начала, что единое лицо импер. величества председательствует в Сенат Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом дпт., в общем собрании кассац. департаментов, в соединенном присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правит. Сенат состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого Сенат прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несет министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединенном присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединенном присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соед. присутствии первого и кассацион. департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников.

    Порядок делопроизводства в Сенат Порядок производства дел в старых департаментах Сенат (административных и судебном) и в их общих собраниях есть, с незначительными лишь отступлениями, порядок, существовавший в дореформенных судах. Как самые кассационные департаменты, так и те общие собрания и соединенные присутствия, в которые эти департаменты входят, действуют на основании судебных уставов императора Александра II. В старый Сенат дела поступают, по общему правилу, через канцелярию; лишь сношения СЕНАТ с верховною властью, Государственним советом и комитетом министров производятся через министра юстиции. Дела приготовляются к докладу канцелярией), которая собирает все нужные справки, сведения и документы (по делам гражданским — только в том случае, если о том просят стороны) и составляет записку, в которой кратко излагаются обстоятельства дела и приводятся все относящиеся к нему законы. Доклад дела производится также канцелярией и состоит в устном изложении дела и в чтении тех документов и сведений, которые по их значению должны быть доложены в буквальном их содержании. В виде дополнения к докладу с 1865 г. по делам уголовным и гражданским (а также межевым) стороны допускаются к представлению объяснений. По прочтении доклада происходит голосование; принятая резолюция составляется канцеляриею и заносится в журнал. Канцеляриею же изготовляется и текст окончательного определения Сенат Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 г.); но с 1869 г. дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по государственим преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он дает письменное «согласительное предложение», по докладе которого спрашиваются мнения лишь сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению «консультации при министерстве юстиции» (21 окт. 1802 г.), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов. Если общее собрание не примет согласительного предложения министра, дело переносится в Государствнний совет. Несравненно более значительным, чем влияние, оказываемое прокуратурою на старый Сенат путем согласительных предложений, является влияние, которое прокуратура получает в силу права пропускать сенатские определения: каждое определение Сенат по составлении его канцелярией представляется прежде всего по департаментам — обер-прокурорам, по общим собраниям — министру юстиции, которые в случае согласия своего с определением делают на нем надпись «читал». В случае несогласия обер-прокурора с определением департамента, а министра юстиции — с определением общего собрания они могут предложить о том Сенат Если Сенат не откажется от своего первоначального взгляда, то департаментское решение может быть с разрешения министра юстиции перенесено в общее собрание; решение общего собрания в случае несогласия с ним министра юстиции переносится на уважение Государственного совета. По многим делам обер-прокурор во всяком случае обязан до пропуска решения представить его на одобрение министра. Если определение пропущено обер-прокурором, то оно представляется к подписи сенаторам, но по подписании ими не ранее может быть обращено к исполнению, как по представлении обер-прокурору (по общему собранию — министру юстиции) и по его резолюции «исполнить». Пропуску прокурорского надзора не подлежат из департаментских дел те дела первого департамента, которые решаются простым большинством голосов, а из дел общих собраний — все дела второго общего собрания, кроме тех, по которым Сенат признает необходимость постановления нового закона или отмены действующего. Эти ограничения влияния прокурорского надзора установлены в начале восьмидесятых годов и с тех пор распространяемы не были. Еще большее практическое значение, чем надзор обер-прокуроров, имеют те права, которые предоставлены по отношению к Сенат всем министрам. По целому ряду дел определение Сенат может состояться не иначе, как при участии подлежащего министра. Участие это выражается или в том, что определение департамента прежде подписания определения сенаторами препровождается министру, или в том, что самое дело докладывается не иначе, как в присутствии министра или его товарища. По некоторым делам Сенат, кроме того, требует от министров предварительных заключений еще до слушания дела по существу. Если департамент не согласится с мнением министра, то дело переносится в общее собрание, где голос министра исчисляется в общем счете голосов сенаторов. Производство дел в кассационных департаментах сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии Сенат Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из сенаторов, причем роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте (для законного состава которого требуется 7 сенаторов), а в отделении, где достаточно присутствия трех сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший еще по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах Сенат совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением (лично или через товарищей обер-прокурора) заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено прокуратуре.

    Жалобы на Сенат.

    По общему правилу, установленному в 1802, на Сенат не могло быть апелляции; но, согласно ст. 25-й указа от 8 сентября 1802, «как могут быть крайности, в коих возбранить всякое прибежище к Его Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего», то жалобы допускались с тем, что «когда жалоба окажется несправедливою, жалобщик за подачу оной предан будет суду».

    Указ 1802 г. не делал при этом различия между решениями департаментов и общих собраний. Это различие появилось в 1810 г., когда образованная при Госуд. совете комиссия прошений оставляла без уважения все жалобы по тяжебным делам, решенным в общем сената собрании.

    По Своду Законов издания 1832 на общее собрание жалобы могли быть принимаемы по делам об отыскивающих свободу из помещичьего владения и по делам, по которым состоится особое высочайшее повеление.

    По Своду издания 1842 и 1857 к этим случаям прибавились еще дела об отыскании прав дворянского состояния и об ограждении прав малолетних или умалишенных. Определения общих собраний переносились по жалобам в Государственный Совет.

    Впоследствии жалобы на общие собрания Сената не принимались.

    Сенат США.

    Одна из двух палат Конгресса США, так называемая верхняя палата.

    Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат.

    Зал заседаний Сената в вашингтонском Капитолии.

    Каждый сенатор имеет один голос, решения принимаются простым большинством голосов. Вице-президент США является председателем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

    Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента США, на заседании председательствует Председатель Верховного суда США; ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.

    Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в полдень третьего января, если только законом Конгресс не назначит другой день.

    Рассмотрение дела об импичменте Эндрю Джонсона в 1867 году: на 24.09.2009 в Сенате США — 100 сенаторов от 50 штатов; 58 человек представляют Демократическую партию; 40 человек — Республиканскую партию; 2 сенаторов избирались как независимые от двух ведущих партий страны.

    Сенат Франции.

    Сенат — это и верхняя палата современного парламента Франции, является одной из ветвей законодательной власти Франции. В отличие от нижней палаты парламента Национального собрания отличается отсутствием жарких дебатов и пристального внимания средств массовой информации. Сенатом также называлась верхняя палата парламента во времена Французской революции в 1799—1804 года.

    До сентября 2004 года Сенат состоял из 321 сенаторов, которые избирались на 9 лет. В настоящее время срок сокращён до 6 лет и состав постепенно увеличивается, так что к 2010 году количество сенаторов должно достичь 346, что отражает демографические изменения. Каждые три года переизбирается одна треть Сената.

    В отличие от депутатов Национального собрания сенаторы избираются в процессе непрямых выборов примерно 150 тысячами выборщиков, включающих мэров, местных депутатов и депутатов Национального собрания. Система составлена таким образом, что даёт преимущество аграрным областям. Это приводит к тому, что со времени образования Сената при основании Пятой республики он остаётся консервативным.

    По традиции, поведшейся со времён Французской революции, правые партии занимают правые места в зале заседаний, а левые партии — левые места.

    Два закона, принятых по инициативе Сената, один из которых органический, другой - обыкновенный, от 30 июля 2003 года модернизировали и внесли поправки в статус и порядок выборов сенаторов, в частности, с целью обеспечения наилучшего представительства интересов всех слоев французского населения всех административно-территориальных образований.

    Учитывая увеличение численности французского населения и изменения его географического районирования, в ходе последующих выборов число сенаторов планируется постепенно увеличить сначала до 321 вплоть до 348: 331 в 2004 году, 343 в 2008 году и 348 в 2011 году; к тому моменту 326 из них будут избираться на уровне департаментов метрополии и заморских территорий, 10 – на уровне административно-территориальных образований заморских территорий. 12 сенаторов представляют интересы французских граждан, проживающих за пределами Франции.

    Продолжительность мандата сенаторов была снижена от девяти до шести лет; на основании переходных постановлений с 2011 года планируется новый принцип обновления Сената – наполовину каждые три года, при этом все сенаторы делятся на две категории по департаментам, приблизительно равные по численности, вместо ранее существовавших трех.

    И наконец минимальный возраст, дающий право баллотироваться на пост Сенатора, был снижен до тридцати лет вместо ранее установленного возраста в тридцать пять лет.

    Кто избирает сенаторов?

    Сенаторы избираются на основе непрямых всеобщих выборов избирательной коллегией, имеющейся в каждом департаменте и состоящей из:

    депутатов, членов генеральных и региональных советов;

    делегатов от муниципальных советов, которые составляют 95% коллегии.

    Таким образом, сенаторы избираются главным образом муниципальными советниками. Число делегатов колеблется в пропорциональной зависимости от численности населения коммуны:

    - от 1 до 15 делегатов от коммун, где численность населения не превышает 9000 жителей;

    другие муниципальные советы (от 29 до 69 делегатов) в коммунах с населением свыше 9000 человек.

    Дополнительные делегаты в коммунах, численность населения которых превышает 30000 жителей из расчета один делегат на каждую 1000 жителей свыше 30 000.

    Посредством мажоритарного голосования в два тура в семидесяти департаментах метрополии и заморских территорий, а также в остальных заморских административно-территориальных образованиях, где выбираются от одного до трех сенаторов.

    По системе пропорционального представительства в тридцати девяти департаментах метрополии и заморских территорий, где избираются четыре или более сенаторов.

    12 сенаторов, представляющих французских граждан, проживающих за пределами Франции избираются по системе пропорционального представительства 150 членами Ассамблеи Французов за границей.

    В обще сложности 180 кресел (около 52% всех кресел) распределяются по системе пропорционального представительства, а остальные 168 кресел - посредством мажоритарного голосования.

    В ноябре 2006 года в Сенате насчитывалось 58 сенаторов женщин, а именно 17,5%.

    Сенат Италии.

    Сенат — это верхняя палата итальянского парламента, включает 315 депутатов, 232 из которых избираются прямым голосованием, а 83 — на пропорциональной основе. Особенностью являются то, что бывшие президенты страны пожизненно являются членами Сената. Возрастной ценз составляет 40 лет. Кроме того, Президент может назначить в Сенат пожизненно 5 человек из числа почётных граждан, прославивших родину достижениями в области науки, литературы, искусства. В компетенцию Сената входит объявление состояния войны и наделение Правительства необходимыми полномочиями, ратификация международных договоров.

    Сенат Австралии.

    Австралийский Сенат — это верхняя палата австралийского парламента.

    В Сенате каждый из 6 штатов государства представлен 12 сенаторами, а каждая территория — двумя. Выборы в Сенат проходят по партийным спискам. Сенаторы избираются на 6 лет. Каждые три года переизбирается половина Сената. Сенаторы от территорий избираются на половину обычного срока, то есть на три года.

    Срок исполнения полномочий у сенаторов фиксированный — с 1 июля по 30 июня. В то же время выборы в Сенат проводятся одновременно с выборами в Палату представителей, и поскольку вновь избранные сенаторы могут занять своё место лишь 1 июля, то какое-то время Палате представителей нового состава приходится работать с сенаторами старого состава, проигравшими выборы.

    По Конституции разрешается изменять число сенаторов — при этом каждый из первоначальных штатов должен сохранять равное представительство и иметь не менее 6 сенаторов. Это положение не касается вновь принятых штатов и территорий. В соответствии с парламентским актом 1973 года, Австралийская Столичная Территория и Северная Территория избирают по два сенатора.

    При этом до 1949 каждый штат избирал по 6 сенаторов; с 1949, по десять; с 1984, по двенадцать.

    Австралийский Сенат был создан в соответствии с Конституционным актом Австралийского Содружества от 1900 как один из важнейших элементов системы управления Австралии как федеративного государства. Уникальной характеристикой Австралийского Сената, отличающей его от верхних палат парламентов остальных государств, входивших в Вестминстерскую систему, является то, что он представляет собой не рудиментарный орган, обладающий ограниченными функциями в структуре законодательной власти, а орган, играющий активную роль в законодательном процессе. Частично его функции соответствуют функциям Сената США. Такая структура была предложена для повышения роли малонаселённых сельскохозяйственных штатов в федеральном парламенте.

    Премьер-министр Австралии, согласно Конституции, является членом нижней палаты парламента — Палаты представителей — но министры его кабинета могут быть членами как нижней, так и верхней палаты, при этом обе палаты имеют практически равные законодательные полномочия. В частности, это вызвано желанием малонаселённых сельских штатов иметь возможность отстаивать свои интересы так же, как это могут делать депутаты в Палате представителей.

    Австралийский Сенат, как и многие иные верхние палаты парламентов, призван обеспечивать равное представительство регионов в целом — и, в силу этого, например, Тасманию с населением 450 тыс. представляет столько же сенаторов, как и Новый Южный Уэльс, где проживает 6 млн. В то же время внутри каждого региона выборы сенаторов проходят по пропорциональной системе, в результате чего Сенат обычно с политической точки зрения гораздо шире представляет политический спектр предпочтений избирателей, чем Палата представителей, которая практически является двухпартийным органом. Сенаторы шире представляют население и с точки зрения места проживания, возраста и интересов — и потому этот орган менее политизирован в своём подходе к законодательному процессу.

    Сенат Польши.

    Сенат начинался с королевского совета, заседавшего вместе с королями из династии Пястов. Члены совета играли основную роль на генеральных съездах, созываемых королем, в первую очередь для введения налогов. На эти съезды, ставшие зачатком сейма, мог прибыть каждый шляхтич. Сейм, заседающий в 1493 году и считающийся первым

    Сеймом сформировавшегося польского парламентаризма, состоял из трех сословий: короля, Сената и Посольской избы (Депутатской палаты). Депутатская палата и Сенат заседали, как правило, отдельно. Во время работы Сейма они встречались в сенаторском зале для согласования постановлений, называемых онституциями. Сенат исполнял также функцию королевского совета. Собирались между сессиями Сейма, обычно в неполном составе, чтобы давать советы королю по вопросам, связанных с войной, внешней политикой и планами замужества. Депутаты Посольской палаты избирались шляхтой на земских сеймиках, а членами Сената были пожизненно назначаемые королем светские и католические сановники. В различные исторические периоды право вето и право законодательных инициативы были гарантированы в разной степени. Во время разделов Сенат существовал до подавления ноябрьского восстания в 1831 г., однако его значение и правомочия были невелики, как впрочем и Сейма. После восстановления независимости мартовской конституции 1921 г. был установлен парламент из двух палат – Сейма и Сената. После окончания второй мировой войны двухпалатный парламент не возродился – Сенат был упразднен в результате фальсифицированного референдума 1946 г.

    Выборы в Сенат в 1989 г. были первыми после войны свободными выборами. В результате соглашений "круглого стола" вторая палата была восстановлена. С тех пор граждане избирали сенаторов уже семь раз – последний раз в 2007 г. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых на 4 года.

    За свою более чем 500-летнюю историю Сенат многократно менял свое местонахождение. Вначале Сейм, в состав которого входил Сенат, заседал в различных городах Польши, в частности, в Кракове, Пётркове и Люблине. После заключения унии с Литвой в ХVI в. заседания должны были проходить в варшавском замке, а каждое третье – в Гродно, но на практике это соблюдалось редко. Зал заседаний в королевском замке многократно перестраивался и изменялся. Сеймы, на которых выбирали короля, заседали на полях под варшавской Волей – сенаторы в специально сооруженном помещении, а депутаты под открытым небом.

    После ноябрьского восстания в отместку за принятие закона о свержении царя с престола, царские власти велели полностью перестроить Сенаторский зал в варшавском королевском замке и устроили там военные казармы.

    В 1918 г. после восстановления независимости парламент расположился в специально переоборудованных зданиях института благородных девиц на улице Вейской. Во время второй мировой войны здания были полностью разрушены. В 1949-1952 гг. к уцелевшему залу заседаний и Депутатскому дому был пристроен комплекс зданий, предназначенных для однопалатного парламента. Залы для Сената не были предусмотрены, так как парламент был однопалатным.

    После возрождения Сената в 1989 г. ему было выделено одно крыло комплекса зданий Сейма. В этом здании не было большого зала, в котором мог бы заседать Сенат. Спустя два года, в 1991 г., был перестроен второй этаж, чтобы Сенат мог заседать в собственном зале. Нынешний зал заседаний образован в результате объединения трёх конференц-залов. Было получено помещение площадью в 220 кв. м. На такой небольшой площади нелегко было поместить и стол президиума, и трибуну, и 100 кресел для сенаторов, расположенных амфитеатром, и почти 40 мест для других участников заседаний, приглашаемых в качестве гостей или в связи с выполняемыми функциями. Для Президента РП отведено специальное место, над которым висят государственный флаг и герб с орлом, вышитым серебряными нитками по образцу довоенного знамени Президента Речи Посполитой. Каждый сенатор имеет свое постоянное место, обозначенное латунной табличкой с выгравированным именем и фамилией. На пульте установлен микрофон, через который сенатор может задать короткий вопрос или выступать с места.

    В помещениях вокруг зала расположены: кабинет председателя Сената, его секретариат, комната директора кабинета председателя, большой приемный зал, фойе с удобными креслами. Здесь во время перерывов между заседаниями сенаторы могут отдохнуть, выпить кофе, обсудить дела, встретиться с журналистами. На стенах фойе висят портреты председателей Сената начиная с 1922 г.

    На протяжении последних двухсот лет польский парламент работал с перерывами, что не способствовало сохранению традиционных парламентских обычаев, так заботливо развиваемых в некоторых других странах. Сохранился, однако, один очень старый: материальный символ власти, авторитета, достоинства – председательский жезл. В настоящее время председатели Сейма и Сената пользуются им только в двух случаях: трижды ударяя жезлом в пол, открывают или закрывают заседания. Председательский жезл не всегда имел только символическое значение. В прежние времена он использовался также в практических целях: председатель, ударяя в пол, пытался навести порядок в зале заседаний. Часто применяли два вида жезлов – простой, предназначенный для практических целей, т. е. для поддержания порядка в зале заседаний, и парадный, которым председатель пользовался по торжественным случаям. Парадные жезлы были богато украшены серебряными или золотыми оковками, драгоценными камнями, а также гербами, эмблемами или инициалами монархов. Самый известный председательский жезл, находящийся в собрании Музея Чарторыских в Кракове – это жезл председателя Четырёхлетнего сейма Станислава Малаховского. В отличие от аналогичных регалий, которые символически держали в руках, то есть скипетров, булав, посохов епископов, этот жезл высотой 165 см. сделан из дуба и лишен украшений. Жезл фото

    Председатель возрожденного в 1989 г. Сената сначала пользовался послевоенным жезлом председателя Законодательного сейма Владислава Ковальского. На древке из красного дерева стояла дата: 1947 г. Резная деревянная головка имела форму стилизованных листьев.

    12 апреля 1991 г. представители цеха художественных ремесел торжественно вручили председателю Анджею Стельмаховскому жезл и Герб Республики Польша, выполненные по проекту архитекторов Анджея и Барбары Калишевских и Богдана Напералького, авторов проекта нового зала пленарных заседаний Сената. Древко из красного дерева украшено продолговатыми посеребренными металлическими прутьями. На древке нанесены даты – последняя в память о первых после войны демократических выборах в Сенат. Жезл украшен стилизованной позолоченной короной династии Пястов, украшенной четырьмя светлыми янтарями. По многовековому праву парламент имеет собственную гвардию, так называемую председательскую стражу, которая следит за безопасностью и порядком на территории Сейма и Сената. Стражники одеты в одинаковые темно-синие мундиры.

    Сенат вместе с Сеймом осуществляет законодательную власть в Польше. Самой важной задачей Сената является участие в процессе принятия законов. Сенат обычно в течение 30 дней дает заключение о законопроектах принятых Сеймом. Сенат может принять закон без изменений, отклонить закон полностью или внести в его текст поправки. Поправка Сената считается принятой, если Сейм не отклонил ее абсолютным большинством голосов, Сенат имеет право законодательной инициативы, то есть может передавать в Сейм собственные законопроекты.

    Сенат имеет также другие права, например, назначает некоторых ответственных должностных лиц, в частности, председателя Верховной контрольной палаты, назначает двух сенаторов в Национальный совет правосудия, рассматривает отчеты некоторых государственных учреждений, например Национального совета по радиовещанию и телевидению. Совместно с Сеймом образует Национальное собрание.

    Сенат выражает согласие на проведение объявленного президентом всенародного референдума.

    Председателем сената РП седьмого созыва является Богдан Борусевич, род. в 1949 г. в г. Лидзбарк-Варминьский. В 1975 г. окончил Люблинский католический университет, факультет гуманитарных наук по специальности история. С 70-х годов действовал в демократической оппозиции, был членом Комитета защиты рабочих, одним из организаторов Свободных профсоюзов Побережья, редактором оппозиционных журналов «Роботник» и «Роботник выбжежа». В 1980 г. был одним из организаторов августовской забастовки в Гданьской судоверфи и соавтором предложений бастующих рабочих. После введения военного положения действовал в подпольных структурах «Солидарности». В 1984-1986 гг. – член Временной координационной комиссии, затем Временного совета профсоюзного объединения «Солидарность». Был арестован, находился в заключении. В мае и августе 1988 г. участвовал в забастовках в Гданьской судоверфи. С 1989 г. – член президиума, а в 1990-1991 гг. – вице председатель Всепольской комиссии «Солидарности». В 1991-2001 гг. – депутат Сейма. В Сенате шестого созыва возглавлял Парламентскую группу по делам сотрудничества с неправительственными организациями. В 1997-2000 гг. вице-министр в Министерстве внутренних дел и администрации. В 2001-2005 гг. вице-председатель и член Управления Поморского воеводства. Беспартийный.В Сенате седьмого созыва, избранном 21 октября 2007 г. заседают 100 сенаторов. В Сенате седьмого созыва заседают 92 мужчин и 8 женщин. Средний возраст сенаторов – 51 год. 91 сенатор имеет высшее образование, 9 – среднее образование. 29 сенаторов имеют научные степени и звания. В «Гражданской платформе РП» состоит 48 человек, в партии «Право и справедливость» – 24 сенатора, в «Польской крестьянской партии «Piast» – 2 сенатора. Один сенатор является членом «Союза левых демократов» и один – «Движения за возрождение Польши» В сенате этого созыва 24 беспартийных сенатора.

    Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

    Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства. Члены Сената (сенаторы) избираются в равном количестве — по шесть человек — от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

    Работа Сената основана на деятельности сенаторов, созываемых на пленарные заседания и на заседания его комитетов. В Сенате исключается образование групп по территориальному признаку и на политической или иной основе.

    Порядок формирования Сената определяется Законом Республики Узбекистан «О

    выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и иными актами законодательства.

    Срок полномочий Сената— пять лет.

    По истечении срока своих полномочий Сенат продолжает свою деятельность

    вплоть до начала работы Сената нового созыва.

    Членом Сената может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената и депутатом Законодательной палаты. Член Сената пользуется правом неприкосновенности. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемого в судебном порядке, без согласия Сената, а в период между заседаниями Сената — без согласия Кенгаша Сената. Члену Сената в установленном порядке возмещаются расходы, связанные с

    сенаторской деятельностью.

    Полномочия члена Сената могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных законом. Члены Сената могут работать в Сенате на постоянной основе. Число сенаторов, работающих в Сенате на постоянной основе, определяется в количестве до одной четвертой от общего количества сенаторов. На период своих полномочий они не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и

    педагогической. Статус члена Сената определяется законом.

    Сенат по вопросам, отнесенным к его ведению, а также по вопросам организации внутренней деятельности палаты принимает постановления. По общеполитическим, социально-экономическим и другим вопросам Сенат может выступать с заявлениями и обращениями, которые оформляются постановлением палаты. Постановления Сената, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, принимаются большинством голосов от общего числа членов Сената.

    Полномочиями Сената, относящимися к совместному ведению с Законодательной

    палатой, являются:

    - принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений;

    - принятие конституционных законов, законов Республики Узбекистан, внесение в них изменений и дополнений;

    - принятие решения о проведении референдума Республики Узбекистан и назначении даты его проведения;

    - определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан и принятие стратегических государственных программ;

    - определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Республики Узбекистан в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан;

    - принятие в состав Республики Узбекистан новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из состава Республики Узбекистан;

    - законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела;

    - установление налогов и других обязательных платежей;

    - законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики Узбекистан;

    - образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ;

    - принятие Государственного бюджета Республики Узбекистан по представлению Кабинета Министров Республики Узбекистан;

    - учреждение государственных наград и званий;

    - утверждение указов Президента Республики Узбекистан об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления;

    - образование Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

    - рассмотрение и утверждение по представлению Президента Республики Узбекистан кандидатуры Премьер-министра Республики Узбекистан;

    Члены Кабинета Министров Республики Узбекистан утверждаются Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан;

    - избрание Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и его заместителя;

    - рассмотрение отчета Счетной палаты Республики Узбекистан;

    - утверждение указа Президента Республики Узбекистан об объявлении состояния войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

    - утверждение указов Президента Республики Узбекистан об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения;

    - принятие решения о ратификации и денонсации международных договоров Республики Узбекистан;

    - осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Узбекистан.

    Вопросы, относящиеся к совместному ведению палат, рассматриваются, как правило, вначале в Законодательной палате, а затем в Сенате.

    Порядок избрания, назначения и освобождения Сенатом должностных лиц по представлению Президента Республики Узбекистан определяется Регламентом Сената.

    Организационной формой деятельности Сената является его заседание. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год. Первое заседание Сената созывается Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан не позднее чем через месяц после его формирования. Первое заседание Сената открывает Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан и председательствует на нем до избрания Председателя Сената. Внеочередное заседание Сената может созываться по предложению Президента Республики Узбекистан, Председателя Сената или по предложению не менее одной трети от общего числа членов Сената.

    Исключительно на заседаниях Сената одобряются законы Республики Узбекистан и принимаются акты Сената. На заседаниях Сената и его органов могут участвовать Президент Республики Узбекистан, Спикер Законодательной палаты, Премьер-министр, члены Кабинета Министров, председатели Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор Республики Узбекистан. На заседание Сената могут приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Заседания Сената проводятся открыто и гласно. В случае необходимости Сенат может принять решение о проведении закрытого заседания. Порядок организации и проведения заседаний Сената определяется Регламентом Сената.

    Совместные заседания Сената и Законодательной палаты проводятся при принесении присяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Президента Республики Узбекистан по важнейшим вопросам социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по иным вопросам.

    Совместное заседание палат проводится открыто и гласно. Совместное заседание палат правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей соответственно от общего числа членов Сената и депутатов Законодательной палаты. На совместных заседаниях палат председательствуют поочередно Спикер Законодательной палаты и Председатель Сената, если иное не установлено на совместном заседании. По результатам обсуждения вопросов, заслушанных на совместном заседании палат, может быть принято совместное постановление палат. При этом голосование проводится, как правило, раздельно.

    Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан на первом заседании после формирования Сената из числа его членов большинством голосов от общего числа сенаторов тайным голосованием на срок полномочий Сената. Порядок выдвижения и избрания Председателя Сената определяется Регламентом Сената.

    Председатель Сената на период исполнения своих обязанностей приостанавливает свое членство в политической партии и движениях. Председатель Сената не может быть избран в состав комитетов Сената. Председатель Сената может быть досрочно отозван по решению Сената, принятому более чем двумя третями голосов сенаторов тайным голосованием. Председатель Сената по вопросам, входящим в его компетенцию, издает

    распоряжения.

    В целях эффективной организации деятельности Сената, осуществления координации работы комитетов палаты, подготовки предложений по повестке дня, организации предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш Сената. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша Сената входят Председатель Сената, его заместители и председатели комитетов. Кенгаш Сената по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов

    Заседания комитетов Сената проводятся по мере необходимости между заседаниями Сената. Заседания комитетов Сената правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комитета. Заседания комитетов Сената проводятся открыто. В случае необходимости комитеты Сената могут принять решение о проведении закрытого заседания. На заседания комитетов могут приглашаться представители государственных

    органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Комитеты Сената принимают решения по рассматриваемым вопросам большинством голосов от общего состава членов комитета. Решения комитетов Сената, направляемые в государственные органы, подлежат обязательному рассмотрению ими с сообщением о результатах или о принятых мерах не позднее чем в месячный срок, если иное не установлено в решении. Статья 22. Комиссии Сената Сенат для выполнения конкретных задач может создавать комиссии. Комиссии создаются из числа сенаторов на заседании Сената. При этом определяются цель создания комиссии и ее полномочия. Комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно по решению Сената. Порядок организации и деятельности комиссий определяется Регламентом Сената.

    Сенат парламента Казахстана.

    Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

    Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Половина депутатов Сената переизбирается каждые три года. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики. Срок полномочий Парламента первого созыва – четыре года. Срок полномочий депутатов Сената с октября 1998 года – шесть лет.

    На выборах в декабре 1995 года было избрано 40 депутатов Сената Парламента Республики Казахстан – по два человека от 19 областей и столицы Республики Казахстан.

    Семь депутатов Сената назначены Президентом Республики.

    В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, избранных на 2 года, 8 октября 1997 года состоялись выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан на 4 года.

    В результате оптимизации областей республики выборы были назначены по 14 областям республики и городу Алматы. В выборах участвовали 13 депутатов Сената.

    В связи с объявлением города Акмолы столицей Республики Казахстан 11 февраля 1998 года состоялись выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан по городу Акмоле. Были избраны два депутата.

    В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, избранных в декабре 1995 года на 4 года, 17 сентября 1999 года состоялись выборы половины депутатов Сената Парламента Республики Казахстан на 6 лет.

    Полномочия половины депутатов Сената, избранных в октябре 1997 года, в соответствии с конституционными нормами продолжались во втором созыве до декабря 2002 года.

    В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, избранных 17 сентября 1999 года в 2005 году, 19 августа 2005 года состоялись выборы половины депутатов Сената Парламента Республики Казахстан.

    Полномочия половины депутатов Сената, избранных в 2002 году, в соответствии с конституционными нормами продолжаются в третьем созыве до декабря 2008 года.

    В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию Республики Казахстан и конституционные законы Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» 18 августа 2007 года состоялись выборы депутатов Мажилиса четвертого созыва, 29 августа 2007 года Указом Президента Республики Казахстан назначены еще 8 депутатов Сената: Абдыкаримов Оралбай, Ахметов Адиль Курманжанович, Есим Гарифолла, Жылкышиев Болат Абжапарулы, Касымов Гани Есенгельдинович, Мухамеджанов Толеген Мухамеджанович, Судьин Александр Сергеевич, Цхай Юрий Андреевич.

    Численность Сената Парламента Республики Казахстан четвертого созыва увеличилась с 39 до 47 депутатов.

    2 сентября 2007 года Президент страны открыл первую сессию Парламента Республики Казахстан четвертого созыва.

    Сенат Канады.

    Сенат Канады — одна из трёх составляющих Парламента Канады наряду с Монархом (представленным генерал-губернатором) и Палатой общин. Сенат и Палата общин заседают в двух различных залах на Парламентском холме в Оттаве (Онтарио).

    Сенат состоит из ста пяти членов, избираемых премьер-министром и назначаемых генерал-губернатором. Места разделяются на областной основе, и каждое областное подразделение получает двадцать четыре места. Существует четыре областных подразделения: Онтарио, Квебек, приморские провинции и провинции Запада. Число мест для Ньюфаундленда и Лабрадора, Северо-Западных территорий, Юкона и Нунавута определяется вне этих областных подразделений. Сенаторы могут заседать до достижения семидесятипятилетнего возраста.

    Сенат — это «верхняя палата» парламента, а Палата общин — это его «нижняя палата». Однако это не означает, что Сенат обладает большей властью, чем Палата общин. Наоборот, по традиции преобладает Палата общин, и, хотя для принятия закона необходимо согласие обеих палат, Сенат лишь очень редко отклоняет законопроекты, принятые демократически избранной палатой. К тому же, правительство Канады зависит исключительно от Палаты общин: премьер-министр и его правительство занимают свои должности лишь в случае, когда пользуются доверием нижней палаты, способной распустить правительство, не оказав ему доверия. Сенат не обладает никакими полномочиями подобного рода. Хотя законопроект может начать обсуждаться в любой из двух палат, большинство законопроектов правительства вначале представляется в Палате общин. Финансовые законопроекты по конституции всегда должны исходить из нижней палаты.

    Зал, в котором заседает Сенат, иногда называется «красным залом» из-за его роскошного убранства и красной ткани, украшающей зал, что прямо противоположно более скромному стилю и зелёному цвету Палаты общин. Такое устройство унаследовано от залов британского парламента, где Палата лордов заседает в роскошном зале с красными скамьями, а Палата общин — в мало украшенном зале с зелёными скамьями.

    Сенат был основан 29 марта 1867, когда Парламент Соединённого королевства проголосовал за Акт о Британской Северной Америке. Этот акт объединял провинцию Канада (две половины которой — Восточная и Западная Канада — были разделены на две отдельные провинции, соответствующие сегодняшним Квебеку и Онтарио, соответственно), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единую федерацию, названную доминионом Канада.

    Парламент Канады был образован в соответствии с Вестминстерской системой (по образцу Парламента Соединённого королевства). Сенат поначалу должен был подражать британской Палате лордов и представлять общественную и экономическую элиту. Первый премьер-министр Канады сэр Джон А. Макдональд говорил, что речь шла о палате, сдерживающей «демократический излишек» избираемой Палаты общин и делающей возможным равенство областного представительства.

    На переднем плане кресло председателя Сената. Два других сзади — троны Её Величества королевы и её супруга или генерал-губернатора и её мужа.

    Хотя законопроект может быть внесён в любую из двух палат, большинство из них вначале проходит через Палату общин. Однако по причине большей гибкости расписания прений в Сенате правительство иногда вносит туда особо сложные законопроекты.

    Для принятия закона необходимо согласие обеих палат Парламента, и теоретически их полномочия равны с двумя исключениями:

    По британскому образцу, верхняя палата не может вносить законопроекты о повышении налогов и сборов или о выпуске государственных процентных бумаг. Как и в США, но в отличие от Соединённого королевства, это ограничение полномочий Сената не зависит от молчаливого соглашения: оно чётко прописано в Конституционном акте 1867.

    Палата общин может не принимать во внимание отказ Сената принять поправку к канадской конституции; однако она должна ждать не менее 180 дней, до того как воспользоваться этим правом.

    Но в действительности Палата общин преобладает, а Сенат лишь очень редко использует свои полномочия для противостояния воле избираемой палаты.

    Тем не менее, в некоторые периоды, особенно при правительствах меньшинства, Сенат более деятелен в проверке, исправлении и даже отклонении законопроектов.

    В отличие от Палаты общин, Сенат играет лишь очень ограниченную роль в проверке правительства. Лишь Палата общин может заставить премьер-министра уйти в отставку или просить роспуска Парламента и проведения новых выборов путём издания «указа о дополнительных выборах» при принятии предложения о вынесении вотума недоверия или при голосовании большинства против бюджета правительства.

    Большинство членов совета министров являются депутатами Палаты общин, а не сенаторами. В частности, депутатами в Палате общин были все премьер-министры с 1896. В состав типичного совета министров входит один сенатор — лидер правительства в Сенате. Время от времени, когда в партии власти не оказывается ни одного депутата из какой-либо области, для обеспечения областного равновесия в правительстве в министерство назначается сенатор.

    Полномочием назначать сенаторов обладает генерал-губернатор Канады; однако по соглашению он совершает эти назначения лишь по совету премьер-министра. Последний обычно выбирает для назначения в Сенат членов своей собственной партии, но бывают и назначения независимых членов или членов партии оппозиции. На деле очень большое число членов Сената являются бывшими членами совета министров или бывшими провинциальными премьер-министрами.

    Конституция предусматривает определённое число сенаторов для каждой провинции и каждой территории. Она распределяет провинции на четыре основных части и предоставляет каждой из этих частей равное число сенаторов.

    Ньюфаундленд и Лабрадор, получившие провинциальный статус лишь в 1949, не включены ни в одну из этих частей и представлены 6 сенаторами.

    Три территории (Северо-Западные территории, Юкон и Нунавут) имеют по 1 месту.

    Все сенаторы обязательно должны проживать в провинции или территории, которую они представляют, но лишь сенаторы от Квебека определяются в особой области своей провинции. Эта мера вначале была принята для обеспечения точного представительства в Сенате англоязычных и франкоязычных.

    Это распределение, как и в других верхних палатах по всему миру, не учитывает критерия населения при определении числа сенаторов и приводит к возникновению представительского неравенства: Онтарио, Британская Колумбия и Альберта — канадские провинции, численность населения которых растёт быстрее других,— сильно недопредставлены, тогда как приморские провинции перепредставлены. Например, Британская Колумбия с населением в 4 миллиона имеет право на 6 сенаторов, а Новая Шотландия с населением меньше миллиона — на 10. Лишь Квебек представлен числом сенаторов, пропорциональным его демографическому весу.

    С 1989 Альберта проводит выборы «сенаторов, не вступающих в должность» (которые назначаются на должность сенаторов от провинции избирателями. Но эти выборы не предусмотрены ни одним законным или федерально-конституционным положением, и поэтому премьер-министр никоим образом не обязан назначать этих кандидатов в Сенат. На сегодняшний день лишь один избранный сенатор назначен в Сенат: в 1990 Стэн Уотерс был назначен по совету премьер-министра Брайана Малруни, но в 1991 скончался.

    Существует конституционное положение — подраздел 26 Конституционного акта 1867,— на основании которого премьер-министр может предложить к назначению четырёх или восьмерых дополнительных сенаторов; эти сенаторы должны поровну представлять четыре части Канады. На это положение ссылались два раза в истории, но оно было использовано лишь один раз.

    В 1990 премьер-министр Брайан Малруни сослался на него для обеспечения принятия законопроекта о введении налога на товары и услуги (НТУ). Назначение восьми дополнительных сенаторов привело к созданию слабого большинства для Прогрессивно-консервативной партии.

    В 1874 премьер-министр Александр Макензи уже просил использовать это положение, но ему было в этом отказано Королевой Викторией по совету британского правительства.

    До 1965 сенаторы сохраняли свою должность пожизненно. Однако в силу Акта о Британской Северной Америке 1965 члены Сената больше не могут заседать после достижения ими семидесяти пяти лет. Сенаторы, назначенные до введения этого изменения, смогли продолжить заседать и после превышения этого возрастного ограничения.

    Место сенатора автоматически становится свободным, если он пренебрегает присутствием на заседаниях Сената на протяжении двух парламентских сессий подряд. К тому же, сенатор, признанный виновным в государственной измене, тяжком преступлении или любом другом «позорящем преступлении», который признаётся несостоятельным, также теряет своё место. Это касается также сенатора, переставшего отвечать квалификационным критериям (см. «Квалификации» ниже).

    По состоянию на 2006 заработная плата сенатора составляет 122 700 $ в год. Сенаторы могут получать добавочную плату, если они исполняют дополнительные обязанности (как например, председательство в Сенате). Сенаторы располагаются на двадцать четвёртом месте в порядке старшинства, непосредственно перед депутатами Палаты общин и после федеральных и провинциальных судей.

    Квалификации, требуемые для сенаторов, установлены Конституционным актом 1867.

    Для того чтобы быть назначенным сенатором, необходимо:

    - быть канадским гражданином.

    - иметь полных тридцать лет.

    - проживать в провинции, которую представляет в Сенате.

    - обладать землями минимальной стоимостью в 4 000 $ в провинции, которую представляет, а также движимым и недвижимым имуществом минимальной стоимостью в 4 000 $ сверх всех долгов и обязательств. Эти квалификации по собственности были первоначально введены для обеспечения представительства в Сенате экономической и общественной элиты Канады, но сегодня требуемая сумма по причине инфляции является довольно малой величиной. Тем не менее, поземельная квалификация никогда не отменялась и не изменялась и вызвала некоторые проблемы при назначении в Сенат в 1997 Пегги Баттс, католической монахини, давшей обет бедности. (Положение было улажено, когда её орден формально перевёл маленький клочок земли на её имя).

    Первоначальная канадская конституция напрямую не запрещала женщинам заседать в Сенате, но на деле до конца 1920-х в верхнюю палату назначались лишь мужчины. В 1927 пять канадских женщин («Знаменитая пятёрка») попросили Верховный суд Канады определить, имели ли женщины право на назначение в Сенат, чётко ответив на вопрос: «Женщины — это люди?» На самом деле, Акт о Британской Северной Америке 1867 утверждал, что «генерал-губернатор будет призывать в Сенат лиц, обладающих необходимыми квалификациями; и каждое лицо, таким образом призванное, становится и будет членом Сената и сенатором». В этом деле, известном под названием дела людей, Верховный суд единогласно постановил, что женщины не могли становиться сенаторами. Суд основывал своё решение на таком доводе, что авторы конституции не могли предвидеть возможность заседания в Сенате женщин, поскольку тогда женщины не участвовали в политике; к тому же, они оценили тот факт, что в Конституции для обозначения сенаторов используется местоимение «он». Тем не менее, Судебный комитет британского Тайного совета (в то время высший суд в Канаде) в своём обжаловании отменил это решение и постановил, что женщины действительно являются «людьми» в том смысле, который имеет конституция. Четыре месяца спустя, в феврале 1930, правительство премьер-министра Уильяма Лайона Макензи Кинга назначило в Сенат первую женщину — Кэрин Уилсон из Онтарио.

    Председатель Сената назначается генерал-губернатором после выбора премьер-министра. Председателю помогает исполняющий обязанности председателя, избираемый Сенатом в начале каждой парламентской сессии. Если председатель не может быть на заседании, вместо него председательствует исполняющий обязанности председателя. К тому же, Закон о Парламенте Канады, принятый в 1985, позволяет председателю назначать другого сенатора для временного исполнения его полномочий. Во время исправления должности председатель обязан быть беспристрастным, даже если он остаётся членом какой-либо политической партии.

    Председатель руководит заседаниями Сената и управляет прениями, давая членам слово. Он также обязан выносить постановление, когда какой-либо сенатор считает, что был нарушен установленный порядок, и делает «призыв к уставу». Однако к решениям председателя может прибегать и весь Сенат. В отличие от председателя Палаты общин, председатель Сената голосует не только в случае равенства: он имеет право голосовать, как любой другой сенатор.

    В настоящее время председателем является Ноэль Кинселла.

    Лидер правительства в Сенате — это член правительства, отвечающий за запуск законопроектов в Сенате. Лидер — это сенатор, выбранный премьер-министром, и член совета министров. Лидер управляет расписанием работы Сената и пытается обеспечить поддержку оппозицией законодательной программы правительства.

    Его коллегой в оппозиции является лидер оппозиции в Сенате, обычно выбираемый Главой оппозиции Палаты общин. Однако если официальной оппозицией в Палате общин является партия, отличная от составляющей официальную оппозицию в Сенате (что было, например, с 1993 по 2003), то партия официальной оппозиции в Сенате выбирает своего собственного лидера.

    Должностными лицами, не являющимися членами, являются секретарь, помощник секретаря, правовой секретарь и ряд других секретарей. С этими должностными лицами председатель и члены советуются по поводу устава и проведения заседаний Сената.

    Другое должностное лицо — помощник с чёрным жезлом, чьи обязанности заключаются в поддержании порядка и безопасности внутри зала Сената. Его наименование происходит от чёрного церемониального жезла, который он носит. Эта должность более или менее соответствует военному сержанту в Палате общин, но роль помощника более церемониального свойства. Ответственность за безопасность и за наземные сооружения лежит на главном руководителе службами Парламентского городка.

    Как и Палата общин, Сенат собирается на Парламентском холме в Оттаве.

    Зал Сената роскошно убран в красных оттенках, что противоположно более скромному украшению и зелёному цвету Палаты общин. Кресла сенаторов расположены по обе стороны от главного прохода, а кресло председателя стоит в одном из концов зала. Напротив этого места находится отделение секретаря, где заседают секретари, готовые дать председателю совет насчёт процедуры, когда это окажется необходимым. Члены правительства располагаются на мягких сиденьях справа от председателя, а члены оппозиции занимают сиденья слева от него.

    Зал Сената — это место, где проходит открытие Парламента — ежегодная протокольная церемония в начале каждой парламентской сессии. Тогда, сидя на троне зала Сената, генерал-губернатор в присутствии обеих палат и судей Верховного суда произносит речь, описывающую направление, в котором последует правительство в предстоящую парламентскую сессию. Если в Канаде находится Монарх, он сам может произнести Тронную речь вместо генерал-губернатора.

    По уставу Сената последний заседает со вторника по четверг. Заседания Сената открыты зрителям и полностью печатаются в Деба дю Сена. В отличие от Палаты общин Сенат не передаёт свои заседания регулярно по телевидению, хотя бывает, что передаются прения по определённым вопросам.

    Конституционный акт 1867 установил для Сената кворум в пятнадцать членов, включая председательствующего члена. Любой сенатор может попросить председателя обеспечить наличие кворума; если случается, что кворума нет, председатель приказывает звонить в колокола, чтобы другие сенаторы смогли вернуться в зал. Если кворум по-прежнему не достигнут, председатель должен перенести заседание на следующий рабочий день.

    Прохождение прений

    Во время прений первый вставший сенатор имеет право произносить следующую речь. Когда одновременно поднимается много сенаторов, кто был первым вставшим, решает председатель, но его решение может быть изменено Сенатом.

    Для начала обсуждения предложения должны быть представлены одним сенатором и поддержаны вторым; однако некоторые (необсуждаемые) предложения не могут быть предметом обсуждения.

    Речи могут произноситься на двух официальных языках Канады — английском и французском. Сенаторы должны обращаться ко всем сенаторам, используя выражение «почтенные сенаторы», а не обращаться к какому-либо сенатору в отдельности. Отдельные сенаторы должны упоминаться в третьем лице и никогда не во втором. Такой порядок схож, но не подобен порядку в Палате общин, где все речи и все толкования обращены к председателю.

    Ни один сенатор не может взять слово более одного раза по одному вопросу; однако сенатор, внёсший важное предложение, предложивший расследование или поручившийся за законопроект, располагает правом последнего ответа, которое позволяет ему вновь взять слово в конце обсуждения. В случае законопроекта это ответное право может быть использовано лишь во время обсуждения во втором чтении.

    Устав Сената устанавливает для речей временны́е ограничения. Эти ограничения зависят от сути предложения, но обычно составляют пятнадцать минут. Тем не менее, эти ограничения не действуют на лидеров правительства и оппозиции. Обсуждение также может быть укорочено при принятии предложения о «распределении времени». Сенат также может быстро закончить обсуждение, приняв предложение «за предварительный вопрос». Если такое предложение принимается, обсуждение немедленно заканчивается, и Сенат переходит к голосованию. Обсуждение также может закончиться, если ни один сенатор не имеет дополнительных комментариев.

    Когда обсуждение заканчивается, текущее предложение выставляется на голосование. Сенат голосует громко: председатель задаёт вопрос, а члены отвечают «да» или «нет», и в конце голосования председатель устно объявляет итог. Тем не менее, два или более сенатора могут оспорить его подсчёт и вызвать проведение голосования при поимённой поверке. Сенаторы в пользу предложения встают, чтобы секретари записали их имена и голоса. Та же процедура повторяется дважды для членов — противников предложения и воздержавшихся членов. В любом случае председатель имеет право голосовать, но это право обычно не используется, и он голосует лишь при поимённой поверке. Равенство голосов приводит к перезапуску предложения. Если число проголосовавших членов, включая председателя, менее пятнадцати, кворум отсутствует, а голосование недействительно.

    Контроль соблюдения устава Сената во время прений является обязанностью председателя, и невыполнение его предписаний считается грубым нарушением устава.

    Комиссии могут создаваться в различных целях. Среди прочего, они подробно рассматривают законопроекты и могут вносить в них изменения. Некоторые комиссии образуются также для контроля различных министерств и правительственных органов.

    Самая многочисленная комиссия Сената — это пленарная комиссия, включающая всех сенаторов. Пленарная комиссия собирается в зале Сената, но правила обсуждения слегка изменены сравнительно с заседанием Сената. Например, нет никакого ограничения по числу раз, когда член может взять слово по одному и тому же предложению. Сенат может собраться на пленарную комиссию по различным причинам, в том числе для рассмотрения законопроекта или прослушивание личных свидетельств. Например, до своего назначения кандидаты в должностные лица Парламента должны предстать перед пленарной комиссией для ответа на вопросы, связанные с их квалификацией.

    В Сенате имеется также некоторое число постоянных комиссий, отвечающих за особую сторону управления (например, финансы или транспорт). Эти комиссии рассматривают законопроекты и проводят особые исследования по вопросам, переданным им на рассмотрение Сенатом. Они могут устраивать опросы, собирать данные и отчитываются в своей работе перед Сенатом. Каждая постоянная комиссия состоит из девяти — пятнадцати членов и избирает своего собственного председателя.

    По отдельным вопросам Сенат назначает особые комиссии, когда это признаётся необходимым. Некоторые из этих комиссий занимаются изучением законопроектов, как например, было в 2001 в случае с Особой комиссией Сената по законопроекту C-36 (закон о противодействии терроризму), другие — изучением дел особого значения, как например, Особая комиссия Сената по незаконному обороту наркотиков. Число членов каждой особой комиссии может различаться, но партийный состав примерно отражает значение партий в Сенате.

    Также существуют смешанные комиссии, состоящие одновременно из сенаторов и депутатов. В настоящее время работают две смешанных комиссии: Постоянная смешанная комиссия наблюдения за установлением правил, которая рассматривает постановления о законах, и Постоянная смешанная комиссия Библиотеки Парламента, с которой оба председателя советуются по управлению библиотекой. Парламент может также учреждать особые смешанные комиссии для работы со злободневными или особо важными делами.

    Намерения по преобразованию Сената в основном касаются процесса назначения сенаторов. До 1980-х предложенные планы по созданию избираемого Сената не получали широкой поддержки, но это положение изменилось в 1980, когда премьер-министр Пьер Трюдо в ответ на энергетический кризис 1970-х, несмотря на всеобщее противостояние на Канадском Западе, обеспечил принятие Государственной энергетической программы. Несмотря на сопротивление, Трюдо действительно нетрудно было обеспечить себе поддержку Сената, поскольку большинство сенаторов были назначены бывшими премьер-министрами от Либеральной партии и им самим. Многие канадцы с Запада начали требовать тогда «Сенат с тремя Э» — «элективный, эффективный и эквивалентный»,— утверждая также, что эквивалентное представительство провинций могло бы защитить интересы малых провинций и положить конец преобладанию Онтарио и Квебека. Многие предложения заключались в следующем:

    В 1987 Мич-Лейкское соглашение — ряд конституционных поправок, предложенных премьер-министром Брайаном Малруни — вынудило бы федеральное правительство выбирать сенаторов от каждой провинции из списка, предоставляемого провинциальным правительством, но соглашение не получило необходимой единодушной поддержки от провинциальных собраний.

    Второе предложение — Шарлоттаунское соглашение — включало положение, по которому Сенат предлагалось составлять из эквивалентного числа сенаторов от каждой провинции, избранных либо законодательными собраниями провинций, либо напрямую народом. Это соглашение по различным причинам не было принято на референдуме, прошедшем в 1992.

    Другие предложения преобразования Сената были ещё менее успешны, в основном из-за противодействия Онтарио и Квебека — двух провинций, больше всех теряющих от эквивалентного представительства.

    Сегодня Новая демократическая партия и Квебекский блок вместе требуют роспуска Сената. Онтарианский премьер-министр Далтон Макгуинти также выразил своё положительное отношение к роспуску. Несмотря на то что Либеральная партия не изложила никакой официальной точки зрения по преобразованию Сената, бывший премьер-министр Пол Мартин заявил, что он «поддерживает» преобразование Сената при условии, что провинции будут вовлечены в этот процесс и что предполагаемое преобразование «не создаст ещё больше неравенства». Консервативная партия пообещала назначать лишь избранных сенаторов, хотя премьер-министр Стивен Харпер после образования своего первого совета министров назначил в Сенат одно неизбранное лицо.

    В ответ на критику, что преобладающее либеральное большинство в Сенате поставило под угрозу свою способность действовать правильно, премьер-министр Пол Мартин (декабрь 2003—февраль 2006) выбрал тот же подход, что и Пьер Трюдо: он согласился назначать сенаторов от оппозиционных партий. Чуть более трети (5 из 14) назначений Мартина, пообещавшего разрешить этот «демократический дефицит», являлись лицами от оппозиционных партий: два прогрессиста-консерватора, два консерватора и один новодемократ[1]. До него Трюдо (апрель 1968—июнь 1979 и март 1980—июнь 1984) призвал от оппозиционных партий восьмерых членов из восьмидесяти одного назначения, совершённого им за свои сроки, а самый первый премьер-министр Джон А. Макдональд (июль 1867—ноябрь 1873 и октябрь 1878—июнь 1891) — десятерых из девяноста одного назначения. Кроме этих двадцати трёх сенаторов, лишь девять других сенаторов в истории страны были назначены в оппозиционные кокусы в Сенате. При этом не учитывались сенаторы без политической принадлежности.

    Государственный министр демократических преобразований Стивен Флетчер пообещал, что в 2009 внесёт законопроект об установлении выборного процесса в Сенате и не более чем восьмилетнего мандата для сенаторов. Государственный министр также выпустил предостережение, что если бы правительство не могло действовать последовательно, он не исключал бы возможность полного роспуска верхней палаты.

    Премьер-министр Стивен Харпер (февраль 2006—настоящее время) пообещал в течение своего срока провести выборы для заполнения всех свободных мест в Сенате. В отличие от большинства предложений по преобразованию Сената Харпер собирается исполнить это обещание без изменения конституции путём простого совета генерал-губернатору назначить избранных лиц для заседания в Сенате. Тем не менее, в день приведения его к присяге в качестве премьер-министра обнаружилось, что квебекец Майкл Фортье будет членом совета министров и что он будет назначен в Сенат, а во время роспуска парламента уйдёт в отставку со своей должности, для того чтобы стать кандидатом в Палату общин на ближайших всеобщих выборах. Формально М. Фортье был назначен в Сенат 27 февраля 2006.

    Харпер также пообещал другие преобразования, включая ограниченные по продолжительности мандаты для сенаторов. В конце концов, 30 мая 2006 правительство внесло в Сенат законопроект S-4, который состоял в изменении Конституционного акта 1867 для ограничения продолжительности мандата новоизбранного сенатора восемью годами; законопроект содержит положение, позволяющее современным сенаторам продолжать заседать до возраста в 75 лет. Однако не было дано никакого указания о времени или способе введения сенаторских выборов. Выступив перед комитетом Сената, Харпер объявил, что осенью 2006 его правительство внесёт законопроект, позволяющий канадцам избирать своих сенаторов.

    Из-за разногласия между Консервативной, Либеральной партиями и провинциями этот законопроект не добился успеха.

    22 июня 2006 онтарианский сенатор Лауэлл Мюррей (прогрессист-консерватор) и британо-колумбийский сенатор Джек Остин (либерал) вносят проект поправки к конституции Канады для изменения представительства в Сенате. Эта поправка увеличивает общее число сенаторов до 117 членов, предоставляя большее число провинциям Канадского Запада: Британская Колумбия получает 12, Альберта 10, Саскачеван и Манитоба по 7. Эти четыре провинции имеют в настоящее время по 6 сенаторов. Поправка увеличивает также число подразделений, обособляя Британскую Колумбию, и увеличивает с четырёх или восьми до пяти или десяти число дополнительных сенаторов, которых может назначить Королева. Поправка ещё не была обсуждена, но в письме британо-колумбийскому премьер-министру Гордону Кэмпбеллу Остин заявляет, что имеет поддержку большинства сенаторов.

    В ноябре 2007 глава НДП Джек Лейтон предлагает провести референдум по роспуску Сената. Он получает поддержку Стивена Харпера (консерваторы) и Жиля Дюсепа (Блок). Лишь Стефан Дион был против мысли о проведении референдума, который мог бы увенчаться успехом, если большинство партий были за.

    Сенат Испании.

    Согласно Конституции Испании 1978 г. органом законодательной власти в стране является двухпалатный парламент - Генеральные кортесы, - который состоит из Конгресса депутатов и Сената. Сенат - это палата второго чтения законопроектов, одобренных Конгрессом депутатов. Сенат может вносить свои добавления и поправки к законопроектам, которые для того, чтобы быть принятыми, нуждаются в последующем утверждении Конгрессом депутатов. Сенат имеет право ветировать законопроект, однако абсолютным большинством голосов Конгресс депутатов при повторном рассмотрении проекта закона может отклонить вето Сената.

    В плане осуществления контроля над деятельностью правительства и госадминистрации сенаторы могут делать запросы в различные министерства и ведомства, заслушивать отчеты министров на заседаниях отраслевых комиссий.

    Сенат избирает четырех из двенадцати членов Конституционного суда и десять из двадцати членов Высшего совета юридической власти Испании, вместе с Конгрессом депутатов избирает Народного защитника, который периодически отчитывается перед Сенатом о своей деятельности по защите прав и свобод испанских подданных.

    В отдельных случаях, не связанных с законодательной деятельностью, Сенат и Конгресс депутатов проводят совместные пленарные заседания. Например, это касается вопросов преемственности королевской власти в Испании. Существует практика сформирования смешанных комиссий, в состав которых входят сенаторы и депутаты: смешанные комиссии по делам Европейских Сообществ, по связям со Счетной палатой Испании и др.

    Сенат Берлина.

    Сенат Берлина — это правительство земли Берлин во главе с правящим бургомистром.

    Правящий бургомистр — это глава исполнительной власти в Берлине, совмещающий две функции: бургомистра города Берлина и премьер-министра земли Берлин. Правящий бургомистр возглавляет правительство Берлина — Сенат Берлина. Глава исполнительной власти Берлина до Второй мировой войны назывался обер-бургомистром. Название «правящий бургомистр» появилось в 1948 году, после того как советские оккупационные власти отказались признать обер-бургомистром Берлина Эрнста Рейтера. Рейтер в звании правящего бургомистра возглавил правительство трёх западных оккупационных секторов, объединившихся в Западный Берлин.

    До 1945 года правительство Берлина называлось магистратом, которым руководил обер-бургомистр Берлина. Название Сенат Берлина, заимствованное у городов Ганзы, появилось после выборов в городское собрание Берлина 1946 года, однако после разделения города на Западный и Восточный Берлин сохранилось только за правительством Западного Берлина. Правительство Восточного Берлина до 1977 года называлось Магистратом Большого Берлина, которое возглавлял обер-бургомистр Большого Берлина, создавая иллюзию управления всем Берлином. Затем для поднятия роли Восточного Берлина как столицы ГДР городское правительство стало именоваться Магистратом Берлина, столицы ГДР. После объединения Германии 3 октября 1990 года и вплоть до выборов 2 декабря 1990 года в Берлине функционировало «двойное» правительство — Сенат Западного Берлина во главе с Вальтером Момпером и Магистрат Восточного Берлина под руководством Тино Швирцина, получившее в народе прозвище «Маги-Сенат».

    Источники

    http://ru.wikipedia.org - ВикиПедия – свободная энциклопедия

    http://www.wikiznanie.ru - ВикиЗнание – свободная энциклопедия

    http://yas.yuna.ru/ - Ассистент Словарь Проф.

    http://www.senat.fr - сайт Сената Франции

    http://ru.wiktionary.org - ВикиСловарь – свободная энциклопедия

    http://www.glossary.ru – Глоссарий

    http://artclassic.edu.ru – Российский общеобразовательный портал

    http://www.lib.ua-ru.net - Электронная библиотека научной литературы

    http://mirslovarei.com/ - мир словарей

    http://www.slovari.org - Энциклопедия Юриста

    http://law-enc.net - Большой юридический словарь

    http://slovari.yandex.ru - Яндекс. Словари

    http://hronos.km.ru - Хронос

    http://www.humanities.edu.ru - Российское образование

    http://dic.academic.ru - Словари и энциклопедии на Академике

    http://www.parlam.kz – Официальный сайт парламента Республики Казахстан


    Просмотров 14685
    Терм 01

    Опубликовано на ForexAW.com 18.01.2010 - 09:19

    Последнее редактирование 21.08.2013 - 01:14


    Перепечатка материалов без прямой ссылки на ForexAW.com запрещена
    © ForexAW.com
    Партнерство
    Карта сайта
    Реклама