Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) - это

государственный орган федерального значения, обеспечивающий процесс работы сети структурных подразделений, представленных в крупных административно-территориальных центрах страны, осуществляющий контроль за субъектами в различных сегментах экономического рынка по их соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации, департамент разрабатывает и внедряет различные нормативно-правовые программы и проекты влияющие на развитие конкурентной среды, а также устанавливает уровень ответственности за их нарушения

Определение Федеральной антимонопольной службы России, скандалы связанные с Федеральной антимонопольной службой РФ, история развития ФАС Российской Федерации, функции ФАС России, полномочия и порядок рассмотрения дел Федеральной антимонопольной службой России, руководство ФАС РФ, государственная служба в ФАС Российской Федерации, организация деятельности ФАС России, международное сотрудничество Федеральной антимонопольной службы РФ, Федеральные целевые программы ФАС Российской Федерации, правовая электронная база решений ФАС Российской Федерации, сотрудничество с Европейским союзом ФАС России, положение об информационной политике деятельности Федеральной антимонопольной службы РФ

Федеральная антимонопольная служба России - это, определение

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации - это орган исполнительной власти РФ, выполняющий функции контроля и надзора по соблюдению антимонопольного законодательства всеми участниками экономического рынка, осуществляет расследование и пресечение незаконной деятельности и различных право-нарушений в процессе конкурентных отношений субъектов бизнеса, ведомство представляет стратегическое значение для сохранения государственности уже на протяжении 25 лет, обеспечивая защиту прав потребителей и добросовестных бизнесменов.

Федеральная антимонопольная служба РФ, что это - это государственный антимонопольный орган, который в рамках реализуемых полномочий осуществляет гос. контроль за стабильностью развития и поддержания конкурентной среды, пресекает незаконные действия, направленные на ограничение конкуренции.

Федеральная антимонопольная служба, что это такое - это орган исполнительной власти, выполняющий действия принимающие нормативные правовые акты и контролирующий соблюдение антимонопольного законодательства, закона в области работы субъектов естественных монополий, контролированию за воплощением зарубежных инвестиций в общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения защиты страны и сохранности государства, не имеющих никакого отношения к казённому оборонному заказу, информация о которой составляет государственную тайну.

Федеральная антимонопольная служба, где это - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба, где - это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Федеральная антимонопольная служба - это федеральное ведомство выполняющее контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба - это федеральный орган, который в настоящее время проводит антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации через 84 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2572 человек. Представительства ФАС за рубежом, а также подведомственные ей государственные органы отсутствуют.

Федеральная антимонопольная служба - это государственный департамент, который проводит расследование в отношении организации, результатом которой становится решение о допущенных организацией нарушениях, и выдаётся предписание для устранения всех нарушений. Согласно закону, его можно обжаловать в арбитражном суде в течение 3 месяцев. Частым явлением бывает, что руководство не всегда может поступить правильно или просто не знают как нужно действовать и организация пропускает все сроки обжалования, вследствие чего налагается штраф в пределах нескольких процентов от оборота.

Коррупция и негативные явления вокруг Федеральной антимонопольной службы РФ

Рассмотрение различных коррупционных в которых замешаны представители госслужащие ФАС РФ.

  Конфликт бывшего чиновника Алексея Ульянова с ФАС Российской Федерации (2016 год)

Иерархи и спикеры РПЦ давно стали в России частью политического ландшафта, но в последние годы, прошедшие под сенью «духовных скреп», они, очевидно, стали осваивать новые рынки. Например, рынок лоббизма — бизнеса, который в Российской Федерации, с одной стороны, никак не запрещен, а с другой — никак и не регулируется. С этой точки зрения конституционный принцип разделения церковной и светской властей представляет собой конкурентное преимущество: можно открыто критиковать государственную политику и федеральные власти, не рискуя при этом получить клеймо «пятой колонны» или «иностранного агента».

В ноябре прошлого года на закрытом аукционе так называемой «Биржи информации», принадлежащей «Анонимному интернационалу» (группа хакеров, в чьем послужном списке взломы электронной почты высокопоставленных работников правительства и администрации президента), был выставлен необычный лот: «личная переписка бывшего работника ФАС России Алексея Ульянова».

Лот не нашел своего покупателя, однако неожиданно вызвал активную реакцию портала «За антимонопольную реформу». Его авторы и источники справились с задачей, над которой безуспешно ломали голову многие искушенные политологи — вычислили людей, на которых работают анонимные хакеры. По мнению «реформаторов», в их числе оказались руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев и его заместитель Александр Кинев, ответственный в ведомстве за борьбу с картельными сговорами.

Артемьев и Кинев — фигуры публичные, Ульянов — менеджер среднего звена, вести против него публичную кампанию, да еще и с использованием раскрученных хакеров — странное решение. Мы попытались выяснить, кто мог входить в число его деловых партнеров и в чем могло состоять существо их конфликта с ключевыми фигурами федерального ведомства.

Сразу отметим,в случае анонимного взлома электронной почты достоверность ее данных не может не вызывать обоснованных сомнений, в связи с чем мы направили письмо Алексею Ульянову с просьбой подтвердить или опровергнуть подлинность попавшей в интернет переписки. Ответное письмо, изобилующее перечислением разнообразных уголовно-правовых последствий обнародования данных, полученных незаконным путем, мы расцениваем как некое частичное косвенное подтверждение их подлинности. Алексей Ульянов сообщил, что «в случае появления публикации автор и редакция могут быть привлечены как соучастники уголовного преступления (ст. 138 УК РФ — нарушение тайны переписки)».

Мы, однако, не взламывали чужую почту, а изучали выложенную в открытом доступе переписку, имеющую общественную значимость. Ведь ФАС — один из ключевых органов, регулирующих экономическую жизнь страны, и критика ее руководства в публичном пространстве может сказаться на проводимой государством политике.

Впрочем, добавил Ульянов, «выложенные хакерами данные были в значительной степени сфальсифицированы, в связи с чем я направил соответствующее заявление в правоохранительные органы».

  Обвинение в коррупции руководителя регионального отделения ФАС России (2014 год)

19 сентября 2014 года, прокуратура Свердловской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении заместителя руководителя регионального управления Федеральной антимонопольной службы, специалиста по проведению государственных закупок юридического отдела областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Свердловской области» и директора муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками». В зависимости от роли каждого они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ, п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом через посредника взятки), п. «б» чч. 2, 4 ст. 291 УК РФ (дача взятки должностному лицу через посредника), пп. «а, б» ч. 3 ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), сообщает пресс-служба СК РФ.

По версии следствия, с сентября по декабрь 2013 года высокопоставленная чиновница, исполняя полномочия председателя комиссии по контролю в сфере размещения заказов, получала взятки от двух других обвиняемых за принятие комиссией регионального УФАС решений в интересах ряда коммерческих организаций при обжаловании действий и решений заказчиков.

Такие жалобы поступают в ФСБ и СК РФ достаточно регулярно со многих регионов страны, ФАС Российской Федерации становится не регулятором, а инструментом по переделке сфер влияния на рынках. Ситуация уже требует вмешательства силовиков.

После того, как информация о преступных действиях руководителя регионального УФАС стала известна ФСБ, сотрудники последнего провели спецоперацию по задержанию чиновницы непосредственно при получении ею очередной части взятки. В общей сложности руководитель регионального управления ФАС получила взяток на сумму более 1,8 млн. рублей.

Предварительное следствие по уголовному делу производилось вторым отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Свердловской области. После вручения копий обвинительного заключения уголовное дело будет направлено в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга для вынесения приговора.

По статистике судов, пока есть органы по борьбе с коррупцией, есть и коррупция. Пока есть коррупция, есть и органы по борьбе с ней. Получается замкнутый порочный круг, по в котором все живут неплохо и все заняты своим делом. Преступный чиновничий мир живет своей жизнью и пока явно лучше остальных граждан России.

В топ-рейтинге коррупционеров страны лидируют сотрудники ГИБДД, вплотную к лидерам топа приближаются преподаватели ВУЗов, в первую очередь негосударственных, потом тройку призеров замыкают представители судебного сообщества.

  Обвинение в коррупции сотрудников ФАС Российской Федерации (2013 год)

На сайте газеты «Коммерсант» в разделе «Спецпроекты» 21 марта 2013г. был опубликован материал под названием «Падки на взятки», перепечатанный на сайте Компромат.Ру 22 марта 2013г.

Не оспаривая право журналистов на свободу слова и свободу печати, мы полагаем, что в этом материале сотрудники Федеральной антимонопольной службы обвинены в достаточно серьезном преступлении. По нашему мнению, граждане, в том числе журналисты, которым стало известно о совершенном преступлении, должны обратиться в правоохранительные органы для расследования этого деяния.

Учитывая объем полномочий и уровень заработной платы, мы признаем, что в ФАС РФ могут иметь место такие негативные явления как коррупция. Мы регулярно проводим исследования, посвященные изучению мнения граждан о работе ведомства и, в частности, мнения предпринимателей об уровне коррупции в службе с целью разработки и реализации мер по противодействию коррупции. Например, по данным исследования за 2011г. 9,1% опрошенных респондентов считают, что коррупция в системе антимонопольных органов существует. На наш взгляд, это один из самых низких показателей среди федеральных органов исполнительной власти.

Мы полагаем, что оценка уровня коррупции в органах власти должна быть основана на социологических исследованиях, реализуемых в соответствии с проработанной методологией, обеспечивающей адекватный отбор респондентов и надлежащую репрезентативность и объективность данных. На просьбу ФАС представить методику определения целевых групп и проведения социологического опроса газета «Коммерсант» сообщила, что опрос проводился среди тысячи бизнесменов, однако только 23 из них прислали ответы на вопросы и только 1 из 23 ответивших сказал, что ему известны факты коррупции в ФАС России. Мы сочли такую выборку нерепрезентативной и обратились в Коммерсант.ru с просьбой снять материал с их сайта. Издание согласилось с доводами ФАС РФ, удалило материал и принесло свои извинения Федеральной антимонопольной службе.

  Коррупционные схемы замруководителя ФАС РФ Анатолия Голомолзина (2007 год)

Иногда главное качество чиновника- невозможность его купить. Тогда он имеет все шансы на долгую бюрократическую жизнь. Однако бывает еще более крутое свойство у "человека в сером"- невозможность его перекупить. Однажды подписав контракт с тем или иным "кошельком", такой чиновник будет служить конкретной мамоне до конца своей карьеры. Пусть даже если карьера плохо закончится. Психологически такого профессионала понять можно, он ведь работает "за зарплату", не за чиновничью, конечно. Но и не продается как проститутка- невзирая на личность и на наличность. Такую стабильность высоко ценят на рынке высокопоставленных услуг.

В Федеральной антимонопольной службе есть такой человек- заместитель главы ведомства Анатолий Голомолзин. Говорят, он никогда не берется за маленькие проекты- его "планка" как минимум $500 тыс. Список его долгосрочных партнеров необычайно широк. Это и конкуренты РЖД, которые попытались при его помощи отодвинуть железнодорожное ведомство от транспортных потоков. Он, конечно, вагоны толкать не стал, а просто сказал: "Государству следует уйти с конкурентных транспортных рынков". Это и Golden Telecom, в пользу которой он однажды обвинил Минсвязь в попытках заморозить развитие отрасли. Это и вице-президент "Альфа-Групп" Игорь Барановский, который от лица своей большой фирмы решал вопрос в конфликте вокруг "Евроцемента". В конце 2005 года ФАС, вмешавшись в конфликт, признал "Евроцемент" монополистом на рынке цемента и обязал компанию ограничить производство таким образом, чтобы не превышать свою долю на рынке в 35 процентов- и "Альфа" потирала от счастья руки.

Надо сказать, что, по данным изнутри ФАС Российской Федерации, в ведомстве нет иных людей, которые столь активно лоббируют интересы крупных структур. Правда же, ведь было бы странно, если бы ведомство, призванное бороться с монополиями, активно поддерживало бы их? Говорят, что глава ведомства Игорь Артемьев в курсе "дел" своего зама. Но не лезет в них. Его устраивает, что есть человек, который никогда не стесняется выступать в прессе по поводу самых щекотливых и скандальных тем. Он по-настоящему бесстрашен, за что и уважаем своим начальником. Другая причина долговечности игрока в монополию- его связи. Суть их не в том, что он умеет дружить. Просто он много знает о ценниках своих партнеров в других институтах власти- ведь ФАС Российской Федерации часто подыгрывает в своих решениях кому-то еще. Возьми такого человека за жабры- сразу шлейф потянется. Впору будет говорить о коррупционно-бюрократическом скандале "оборотни без погон".

Голомолзин- мастер административного пиара. В смысле, весьма искусно распространяет слухи о себе. Вот, например, летом этого года он принялся нашептывать коллегам, что работа его достала, и он хочет менее беспокойного продолжения карьеры. Например, в РАО ЕЭС (где уже много лет трудится его жена), или "ЛУКОЙЛе". Слухи смешные- ну как та или другая монополия возьмет к себе человека, который с ними призван был бороться? Кому выгодно раскрывать свои "маленькие грязные секреты"? На всякий случай Голомолзин сообщил еще и о другом запланированном месте работы- в представительстве Российской Федерации в Европейском союзе.

Коллеги, конечно, не верили. Ну кто будет лишаться двух джипов охраны, которое государство обеспечивает чиновнику из-за его заявлений о якобы готовящемся покушении со стороны какого-то то ли бандита, то ли дворового хулигана "Кости Шершавого". Действительно, теперь Голомолзин уходить "передумал". И это для ФАС- главная новость дня. Пятно на репутации ФАСа придется сводить кому-то другому, само оно не растворится.

  Лоббирование интересов "ФосАгро" и "Апатита" руводством ФАС России (2006 год)

На днях у здания Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) в Москве прошел часовой пикет работников предприятий – производителей минеральных удобрений - ОАО «Акрон», ОАО «Дорогобуж» - и компании ОАО «Пикалевский глинозем». Руководители профсоюзных организаций и рабочие этих предприятий посчитали своим долгом обратить внимание чиновников службы на ценовую политику монопольного поставщика апатитового и нефелинового концентратов ОАО «Апатит».

По словам пикетчиков, очередное ничем необоснованное 15-процентное повышение цены на апатитовое сырье уже стало причиной остановки «Дорогобужа». На очереди - «Акрон». Оба этих предприятия объединены в холдинг «Акрон» - один из крупнейших отечественных производителей минеральных удобрений, для которых апатитовый концентрат является ключевой составляющей.

Примечательно, что в одном из последовавших после пикета интервью глава ФАС Игорь Артемьев не смог проигнорировать тему буквально бедствующих из-за сырьевой блокады и непомерно высоких цен «Апатита» предприятий. Комментарий тем более интересен, что «Апатит» контролирует 86% рынка апатитового концентрата, а «Пикалевский глинозем» был специально построен под сырье именно этого поставщика, однако де-юре ФАС Российской Федерации не признает «Апатит» монополистом.

Ранее глава ФАС заявлял,«Если в той или иной отрасли одному человеку или группе лиц принадлежит более 50%, а то и все 70% пром производства, то налицо так называемое явление доминирования: человек, который контролирует такие товарные запасы и такое производство, может выставлять любые завышенные цены. В масштабах страны это провоцирует раскручивание инфляции. Ведь если меры, которые правительство принимает в социальной сфере, не подкрепляются жесткой антимонопольной политикой, это приводит к простому перераспределению денег в пользу монополий».

Фактически, глава ФАС в точности обрисовал ситуацию «Акрона» и иже с ним. Покупатели апатитового и нефелинового концентратов настаивают на том, что контролирующий «Апатит» холдинг «ФосАгро», пользуясь доминирующим положением на рынке минеральных удобрений, ежегодно повышает цены на свою продукцию. И если в прошлые годы с монополистом удавалось договориться, то условия поставок, предложенные в этом году, делают производство минеральных удобрений нерентабельным. Как следствие – острый кризис всего отечественного сельского хозяйства.

Однако дальнейшие видение Артемьевым сложившейся с «Апатитом» ситуации наверняка вызвало недоумение у пикетчиков. Оказывается, ФАС РФ представляет себе эту проблему исключительно как спор двух хозяйствующих субъектов. «С моей точки зрения, спор по цене контракта – это неизбежная и вполне закономерная составляющая любых отношений контрагентов между собой», - вторит своему начальнику заместитель руководителя ФАС Российской Федерации Андрей Цыганов, которому, как и начальнику химического департамента ФАС РФ Теймуразу Харитонашвили, предписывают активное лоббирование интересов «ФосАгро» в стенах антимонопольного ведомства.

Есть и еще один непонятный нюанс. По данным Росстата, за 11 месяцев 2005 года инфляция в отрасли добычи полезных ископаемых (за исключением топливно-энергетических) составила 5,4%. Какими причинами вызвано одобренное повышение цен нефелинового концентрата на 16%, или почему стоимость апатитового сырья выросла на 15%, не понятно. Вдвойне не ясно, почему эти повышения, которые, будут далеко не единственными и не факт, что отражают истинное положение вещей, сыскали поддержку ФАС.

«На протяжении последних лет вопрос обоснованности цены на апатитовый концентрат рассматривался нами неоднократно, - сказал как-то раз в открытом письме Андрей Цыганов. - За это время цена в долларовом выражении на данный товар не только не увеличивалась, но даже снижалась вслед за курсом доллара… В результате комплексного изучения порядка ценообразования на апатитовый концентрат и схем его реализации было установлено отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Апатит» при реализации своей продукции… Таким образом, в настоящее время ФАС Российской Федерации не выявила фактов злоупотребления «ФосАгро» своим доминирующим положением на соответствующих товарных рынках». Эти слова второго человека в антимонопольной службе, как нельзя лучше показывают, что ФАС не намерена признавать очевидное положение вещей на официальном уровне.

От этого и страдают и «Пикалевский глинозем», и «Дорогобуж», и «Акрон», и многие другие предприятия, зависящие от апатитового сырья. Однако все-таки не хотелось бы верить, что Федеральная антимонопольная служба попросту забыла про них. Тем более что еще в апреле прошлого года Андрей Цыганов заверил, что химический рынок находится под пристальным вниманием ФАС. «Мы готовы вмешаться в ситуацию всякий раз, когда монопольно производящий субъект, используя свое положение, формирует нерыночными способами ценовую политику», - отметил он.

Так может быть, антимонопольным чиновникам уже пора претворить свои слова в действия? Ведь тот же холдинг «Акрон» является значимым поставщиком минеральных удобрений в масштабах всего агропромышленного комплекса России. Кроме того, деятельность «Акрона» благотворно сказывалась на бюджетах его родных регионов – Новгородской (ОАО «Акрон») и Смоленской (ОАО «Дорогобуж) областей. Во всяком случае, так было до остановки Смоленского предприятия из-за ценовой политики «Апатита».

Общие сведения о ФАС Российской Федерации

ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 года ФАС России переданы функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по контролю в сфере государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1 января 2015 года. Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Генсек СССР № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г. ФАС РФ - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2572 человек. Представительства ФАС России за рубежом, а также подведомственные ей органы государственной власти отсутствуют. Численность работников центрального аппарата составляет 1189 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС Российской Федерации - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. 17 января 2012 года удостоверяющий сертификат был вручен руководителю ФАС РФ Игорю Артемьеву. В 2014 году действие выданного ранее сертификата подтвердил орган контроля по сертификации систем менеджмента, что свидетельствует о результативном функционировании системы менеджмента качества центрального аппарата.

  Цели Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

ФАС России имеет следующие цели:

- благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;

- равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;

- прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;

Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

  Основные функции Федеральной антимонопольной службы России

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

- контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

- контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О государственном оборонном заказе», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О рекламе».

С 1 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». ФАС РФ подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

  Основные направления деятельности ФАС Российской Федерации

На основании Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФАС на 2008-2010 годы, представленного ФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Исходя из данной задачи, ФАС Российской Федерации определены 3 основных цели своей деятельности:

- создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям;

- предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа;

- обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках.

Большое значение ФАС Российской Федерации также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

  Услуги предоставляемые ФАС Российской Федерации

Основные услуги Федеральной антимонопольной службы РФ:

- получение решения о предварительном согласовании сделки и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами. Рассмотрение ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- принятие к сведению уведомления о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей). Рассмотрение уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- получение ответа на запрос о необходимости согласования сделки в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ. Рассмотрение запросов о необходимости согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

- проведение плановой выездной проверки выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств. Осуществление проверки выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

- получение разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства. Дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства.

  Полномочия и порядок рассмотрения дел ФАС России

В соответствии с Положением о ФАС Российской Федерации служба наделена следующими основными полномочиями:

- принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

- осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными бизнесменами), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;

- осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

- проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

- ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

- рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

ФАС и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, сообщениям СМИ, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации.

Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз — приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона — в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

  Полномочия руководства ФАС Российской Федерации

Руководитель ФАС РФ организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФАС РФ функций, представляет ФАС РФ в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФАС договоры и другие документы гражданско-правового характера, в том числе утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих службы, заключает служебные контракты с государственными гражданскими служащими ФАС России, а также распределяет обязанности между своими заместителями, вносит в Правительство Российской Федерации.

Обязанности и проекты руководителя ФАС России:

- проект положения о ФАС, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников ФАС Российской Федерации;

- проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности ФАС Российской Федерации, а также отчеты об их исполнении, утверждает положения об управлениях ФАС России;

- назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих ФАС России, руководителей и заместителей руководителя территориальных управлений ФАС;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФАС;

- утверждает структуру и штатное расписание ФАС Российской Федерации в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников;

- утверждает смету расходов на содержание ФАС Российской Федерации в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Заместители руководителя ФАС РФ представляют службу по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФАС России. Заместитель руководителя ФАС России:

- взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

- координирует и контролирует работу управлений ФАС РФ, дает поручения их начальникам;

- проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

- обеспечивает рассмотрение поступивших в ФАС обращений, документов и материалов;

- рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю ФАС Российской Федерации;

- согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них.

  Структурирование органа Федеральная антимонопольная служба РФ

В структуру ФАС России входят центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений, и территориальные органы. В настоящее время число территориальных органов ФАС России по субъектам Российской Федерации составляет 84.

    Территориальные органы ФАС Российской Федерации

Территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальные органы) осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).

Территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, настоящим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (далее - территория региона) во взаимодействии с территориальными органам и федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными трестами и иными организациями, в том числе с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.

Претензии со стороны ФАС Российской Федерации

По данным Global Tender Review ФАС РФ, ежегодно возбуждает больше дел, чем все антимонопольные органы мира, вместе взятые. Так, общее число возбужденных дел в 2012 г. составило свыше 55 тыс., из них 10 тыс. – по закону «о защите конкуренции». По злоупотреблению доминирующим положением в Российской Федерации возбуждено 2582 дела, в США – 16, В Великобритании – 1, во Франции – 23, в ФРГ – 35. При этом, резкий рост числа дел, наблюдаемый с середины 2000-х гг. в России, сопровождался ростом доли дел против малого и среднего бизнеса. Называть мелкий бизнес монополистом и наказывать возможно только в Российской Федерации. В США самым маленьким из фигурантов антимонопольных дел за последние годы является компания Transitional Optical, оборот которой в 2012 г. составил около 800 млн. долл. США (около 45 миллиард. руб.). Дела ФАС России против индивидуальных бизнесменов, ТСЖ, гаражных кооперативов и прочих псевдомонополистов получают широкую огласку в СМИ.

По расчетам общественной организации «Деловая Россия», в 2012 году по делам, оспоренным в судах, доля дел против малого и среднего бизнеса составила 56%, а по делам, до суда не дошедшим – свыше 80%. По мнению некоторых экспертов, активность ФАС РФ против субъектов малого и среднего предпринимательства препятствует, а не содействует развитию конкуренции. Критики также отмечают низкую экономическую значимость некоторых дел: например, сговор ИП Автономовой Е.В. и ИП Кошечкина И.С. в виде установления одинаковой цены за прокат надувных батутов, картель поставщика продуктов питания ООО "Юдана" и ИП Федоровским А.Е. и ИП Чалым В.Е. и другие дела. Турфирма из Барнаула названа монополистов по собственному ИТ-продукту, кинотеатр - монополистом на рынке попкорна в границах торгового центра в Новосибирске. Десятки дел возбуждены ФАС РФ против ТСЖ-«монополистов» в границах собственного чердака.

Против бизнесмена из Элисты Мамоненковой возбуждено дело о картеле за то, что она попросила другого предпринимателя (конкурента- по мнению ФАС Российской Федерации) заменить её сломавшуюся «Газель» в тот день, когда машина находилась в ремонте. 4 таксиста, за повышение цен на 20 руб. в Рубцовске в канун Нового года, супруги фермеры из Ставрополья за картель (между мужем и женой) на торгах по аренде никому не нужного земельного участка, и сотни других. Некоторые эксперты отмечают, что в российском законодательстве отсутствуют нормы, предоставляющие "иммунитет" от антимонопольного регулирования для малого и среднего бизнеса. Это привело к тому, что резко выросла доля антимонопольных дел, отменных судом по малозначительности – с 3% до 8%.

Индивидуальный бизнесмен Гареев и ООО «Флагман-Восток» (Хабаровский край) оштрафованы за сговор по установлению цены продажи бензина, на основании того, что издержки разные, а цены отличаются не более чем на 80 коп. за литр. Индивидуальный предприниматель Стеклянников С.В признан занимающим доминирующее положение на рынке услуг по ветеринарно-санитарной обработке транспортных средств в г. Магадан и оштрафован за установление монопольно высоких цен. За 5 месяцев заработал 160, а потратил 90 тыс. руб., то есть монопольная прибыль составила 14 тыс. руб. ежемесячно. ИП Метелева, (г. Сыктывкар), занимавшаяся продажей стойкой крем-краски для волос на 17 кв. м арендуемой площади, обвинена ФАС России в заключении вертикального соглашения за реализацию стойкой крем-краски для волос.

И если в США до 90% штрафов налагается на иностранные компании, то есть на конкурентов американского бизнеса, то в Российской Федерации эта цифра не превышает 1%. Проще говоря, ФАС очень и очень часто бьет по своим.

Еще одной причиной, вызывающей возбуждение большого количества дел, является «палочная» система мотивации сотрудников ФАС России. По данным "РАНХ и ГС", только 2% антимонопольных дел содержат анализ рынке. В соответствии с приказом ФАС № 220 от 28.04.2010 г. "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2 и 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, а также если компания внесена в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю рынке свыше 35% (п. 1.3. Порядка).

Таким образом, ФАС Российской Федерации своим приказом освободил себя от обязанности проводить анализ рынка по свыше 90% категорий дел. По мнению экспертов, такое положение вещей приводит к тому, что появляются монополисты-заводы в границах территории завода, монополия ТСЖ в границах дома. По мнению проф. С.Б. Авдашевой, называть мелкий бизнес монополистом – это все равно, что серебряные ложечки воровать.

О необходимости прекратить антимонопольное преследование МСП (равно как и компаний с небольшими долями рынка) неоднократно отмечалось Правительством РФ (Поручения от 04.07.2013 № ДМ-П13-4698, от 30.06.2014 №ДМ-П36-4825, от 03.06.2014 № АД-П13-4090 и др.), Докладах Минэкономразвития (от 28.07.2014 № ДО5и-693) и Бизнес-омбудсмена Президенту РФ, Предложениях «Деловой России» (письмо в Администрацию Президента от 01.04.2014 № ИП-513/04). Однако ФАС Российской Федерации предложения игнорирует, а поручения не исполняет.

Одним из главных приоритетов ФАС России стала борьба с картелями. С 2009 г. картели стали уголовно наказуемым деянием (срок до 3 лет). Определение картеля дано статьей 11 ФЗ "О защите конкуренции". По мнению некоторых экспертов определение картеля не достаточно четкое, что позволяет весьма вольно трактовать почти любой договор, в том числе обычный договор между продавцом и покупателем как картель, или угрожая возбудить подобное дело, что влечет для компаний коррупционные риски. В результате 2/3 картельных дел возбуждены против мелкого предпринимательства.

При этом, в США и ЕС картельных дел против мелкого предпринимательства и компаний с небольшой долей рынка нет вообще. Картель на рынке каустической соды, неоднократно входивший в перечень лучших дел ФАС России, был установлен путем рассылки фиктивных писем с фиктивных электронных адресов с рабочих компьютеров сотрудников ФАС от лица обвиняемых компаний (ОАО «Галополимер» и др.) При этом решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2014 по делу А40-161484/2012 не установлено фактов рассылки писем с рабочих компьютеров сотрудников ФАС Российской Федерации.

Россия занимает 1 место в мире и по числу «рейдов на рассвете» (внезапных проверок). ФАС не обязано уведомлять прокуратуру о проведении внеплановых проверок, что, по мнению бизнеса и экспертов, усиливает риск проведения «заказных проверок». Так, в отношении ЗАО «Аргус-СПЕКТР, чей комплекс «Стрелец-мониторинг для вызова пожарной охраны не только исключил посредников из передачи сигнала о пожаре и сэкономил бюджету свыше 20 млрд. руб. ежегодно, снизил смертность при пожарах в 14 раз, проведена внеплановая проверка многочисленными нарушениями в форме обыска.

В 2014 г. по иску ЗАО «Аргус-Спектр» Высший арбитражный, а затем и Верховный суд признали методрекомендации ФАС о проведении внеплановых проверок незаконными. Если же прочитать само судебное решение, а не интерпретации, то становится ясно, что методические рекомендации ФАС Российской Федерации были признаны судом незаконными только на том основании, что был нарушен порядок их регистрации в Министерстве Юстиции РФ, при этом ни противоречий конкретных норм данных методических рекомендаций законодательству, в частности установленному ФЗ "О защите конкуренции" порядку проведения внеплановых проверок, ни каких-либо нарушений в проверке ФАС ЗАО "Аргус-Спектр" судом установлено не было, в передаче жалобы ЗАО "Аргус-спектр" для рассмотрения в Президиум Верховного суда РФ было отказано.

Кроме того, ФАС РФ ежегодно рассматривает более 4,5 тыс. сделок экономической концентрации (в 3 раза больше чем в США, в 20-50 раз больше любой из крупных европейских стран), из них отказано в 5-10 слияний в год (0,2 % случаев). Еще по 200—300 слияниям ФАС России выдает предписание, из них 4 % структурные (в ЕС −85 %), а в 96 % — поведенческие (в ЕС — 15 %). Анализ НИУ-ВШЭ показал, что предписания не оказали положительного влияния на конкуренцию.

К функциям ФАС России также относится ведение Реестра компаний, имеющих на рынке долю свыше 35 %: Нигде в мире, кроме России, Казахстана и Украины подобного Реестра нет — антимонопольный орган каждый раз анализирует рынок и доказывает монопольное положение. Из почти 10 тыс. фигурантов Реестра 65 % — субъекты малого и среднего предпринимательства (ОАО «Штемпельно-граверная фабрика», ООО «Пчела», ООО «С легким паром»), а 15 % — ликвидированные предприятия. Западные исследователи утверждают, что Реестр с 1990-х гг. использовался для преследования мелкого предпринимательства и для коррупционных целей.

В рамках нормотворчества ФАС России 3 раза вносило масштабные изменения (антимонопольные пакеты) в закон «О защите конкуренции». Регулирование постоянно ужесточается. Кроме того в апреле 2013 г. ФАС России внесла в Правительство Российской Федерации «четвертый антимонопольный пакет», который существенно ухудшает положение бизнеса, вводит новые запреты и новые формы прямого вмешательства антимонопольного органа в хозяйственную деятельность компаний и государственных органов, вводит ряд новаций, противоречащих мировому опыту и имеющих коррупционные риски.

В рамках закона «О рекламе» ФАС Российской Федерации возбуждает 5000 дел ежегодно. Абсолютное большинство против МСП, по формальным, оценочным и субъективным критериям (индивидуальный бизнесмен из г. Хабаровска оштрафован за ненадлежащую рекламу пива (повесил на стене магазина плакат с изображением креветки), ООО "Центр микрохирургии глаза «Визус-1» из Тюмени оштрафован за отсутствие в рекламе персонального телефона доктора, таксист из Костромы оштрафован за оскорбление хлеба (разместил рекламу "если в слове хлеб сделать 4 ошибок, то получится слово «такси», против сибирского банка возбуждено дело за гей-пропаганду (в рекламе использован образ С. Светлакова в роли Ивана Дулина из «Наша Russia»), против компании «Дон-строй» за рекламу: «Деда мороза нет, а снижения цены - есть», индивидуального бизнесмена из г. Якутска за рекламу магазина цветов с использованием изображения красноармейца из агитационного плаката художника Д. Моора : «А ты купил своей любимой цветы?», ОАО «Останкинский мясоперерабатывающий завод» за рекламный ролик «Папа может», поскольку в рекламе демонстрируется движение транспортного средства с нарушением ПДД.

В рамках закона «О размещении государственного заказа» (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с 2014 г. — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») ФАС России возбуждает 17000 дел ежегодно, только по процедурным нарушениям, при наличии «чрезвычайных» полномочий (право приостановить торги).

Итого, общее число возбужденных ФАС России дел составляет 55 тысяч — больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых.

  Обвинение ФАС Российской Федерации против поставщиков средств связи спецслужбам (2016 год)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дело в отношении АО «ФПГ «Уральские заводы», АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект»и ООО «ТехТорг» по признакам сговора на торгах на поставку и ремонт средств связи для нужд МВД России и ФСБ Российской Федерации в рамках государственного оборонного заказа.

Как сообщает пресс-служба ведомства, основанием для возбуждения дела стали материалы, полученные инспекцией ФАС РФ в ходе внеплановых выездных проверок. ФАС установила, что названные хозяйствующие субъекты, выходя на торги, имитировали конкуренцию между собой в целях получения государственных контрактов по максимально возможной цене. Следствием такого поведения становилось незначительное (0,5%) снижение начальной цены контракта.

Антимонопольное ведомство также признало, что участники картеля фактически вели свою деятельность по одному адресу, использовали один и тот же IP-адрес для подачи заявок и ценовых предложений, а заявки для нескольких участников соглашения готовило одно лицо.

«Действия юридических лиц имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» — заключение антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах», — отметил начальник контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ ФАС Российской Федерации Константин Алешин.

  Претензии ФАС России и возможное установление штрафа к компании Google (2016 год)

ФАС России установит сумму штрафа для поискового гиганта Google до конца месяца. Такая информация появилась сегодня на страницах агентства Интерфакс со ссылкой на Анатолия Голомолзина, занимающего должность заместителя главы ФАС России. Чиновник отметил: «Я полагаю, что до конца марта эта ситуация прояснится».

В соответствии с действующим законодательством, размер штрафа может находиться в диапазоне 1-15% от выручки, которую компания получила в течение года на рынке, где было нарушено антимонопольное законодательство. Если говорить о компании Гугл, тогда будут проанализированы ее доходы за 2014 год. Ни американская корпорация, ни ФАС РФ не сообщает о размере выручки американской компании на российском рынке.

Если будут отсутствовать отягчающие и смягчающие обстоятельства, оборотный штраф будет находиться на уровне 8% от выручки. Игорь Артемьев, возглавляющий ФАС, несколько месяцев назад заявил: «За каждое последующее отягчающее обстоятельство штраф будет повышаться на 1/8, смягчающие обстоятельства приведут к его снижению на 1/8». По его словам, штраф будет рассчитываться в зависимости от того, какое будет принято судебное решение по иску Гугл к Федеральной антимонопольной службе.

Федеральная антимонопольная служба начала делопроизводство против Гугл, истцом жалобы стала поисковая система Яндекс в феврале 2015 года. Вначале дело было рассмотрено лишь по статье 14 ФЗ «О конкуренции», которая посвящена недобросовестной конкуренции. В начале лета антимонопольное ведомство дополнительно начало использовать 10 статью ФЗ «О защите конкуренции», она посвящена злоупотреблению доминирующим положением. В этом случае речь пошла об ожидаемом доминировании американского интернет-гиганта на рынке предустановленных магазинов программного обеспечения для мобильной ОС Android.

  Федеральная антимонопольная служба России возбудила дело против Дисней Чэннел СНГ (2015 год)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) РФ возбудила дело в отношении ЗАО «Дисней Чэннел СНГ» по признакам нарушения закона о рекламе, говорится в сообщении ведомства.

В ФАС Российской Федерации поступила жалоба на то, что реклама во время показа полнометражного мультфильма длилась дольше установленных законом 9 минут в течение часа вещания, а длительность отдельных рекламных роликов превышала 4 минуты. Рассмотрение дела назначено на 24 сентября.

В соответствии с частью 3 статьи 14 закона «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской) и совмещения рекламы с телепрограммой «бегущей строкой» или иным способом ее наложения на кадр не может превышать 15% времени вещания в течение часа.

В соответствии с частью 10 той же статьи, продолжительность рекламного блока в отдельных телепередачах, в том числе художественных фильмов, не должна превышать четыре минуты.

Эфирный канал Disney начал вещать в России с 2012 года на базе канала «Семерка» (ООО «7ТВ»), принадлежавшего холдингу ЮТВ (медиа-актив USM, также владеет эфирным телеканалом «Ю»). В 2011 году Walt Disney Co. создала совместное предприятие с ЮТВ, получив 49-процентную долю в новом телеканале. 51% остался у ЮТВ.

Владельцем ЗАО «Дисней Чэннел СНГ» является ООО «Уолт Дисней Компани СНГ».

  Грубые высказывания в сторону Газпрома от руководителя ФАС России (2015 год)

При закупках труб большого диаметра для нужд «Газпрома» были допущены нарушения, которые привели к избыточным тратам, считает ФАС РФ. Глава ведомства Игорь Артемьев уведомил об этом главу «Газпрома» Миллера А. Б. и пообещал пожаловаться на схему закупок президенту Владимиру Путину.

​Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев назвал схему, которую «Газпром» использует для закупок труб большого диаметра (ТБД), членовредительством. Такое мнение он высказал журналистам, передает Интерфакс.

Он напомнил, что уже обратился с письмом к главе совета директоров гос­компании Виктору Зубкову и председателю правления «Газпрома» Миллеру А. Б,.

«Я считаю, что операция с закупками труб, когда появляется посредник, похожа на членовредительство — «Газпром» купил трубы значительно дороже, чем мог. Я считаю, что это членовредительство, которое наносит ущерб как самому «Газпрому», так и государству. Написав письмо и Миллеру, и Зубкову, я проинформировал их, что творит их менеджмент. Я считаю, что такие люди не должны работать в «Газпроме», — сказал Артемьев​.

Он отметил, что ФАС РФ собирается пожаловаться на схему закупок президенту России. «Решение на самом деле принято, но я пока не буду говорить. У нас есть два варианта: либо обращаться к президенту, либо решать проблему в суде. Но нам легче обращаться к президенту», — пояснил он. Говоря о возможности суда, он добавил, что есть большой риск проигрыша в процессе.

Он также заявил, что не уверен в том, что суд может наказать «Газпром». Ранее ФАС РФ проиграла «Газпрому» в трех судебных инстанциях по делу о привлечении к административной ответственности в рамках расследования об ограничении конкуренции при закупках труб большого диаметра в 2008–2011 годах.

РБК обратился за комментарием к представителю «Газпрома».В конце августа стало известно, что «Газпром» объявил аукцион из 12 лотов на закупку ТБД на 42 млрд руб. Трубы должны быть поставлены в третьем квартале 2015 года — первом квартале 2016-го. По словам собеседника «Ведомостей», срочность объясняется ремонтными работами «Газпрома».

Издание указывало, что за последние полтора года госкомпания провела шесть крупных тендеров на поставку труб суммарной стоимостью 220 млрд. руб. Большую часть из низ выиграла инжиниринговая компания «Трубные инновационные технологии» Ивана Шабалова.

В конце июня стало известно, что ФАС намерена изучить тендеры газовой компании для трубных компаний. «Было время, когда поставки удавалось разбить по отдельным поставщикам, — сказал тогда замглавы ФАС России Андрей Цариковский. — А сейчас мы снова наблюдаем концентрацию порядка 35–40% поставок в одних руках».

  ФАС Российской Федерации признал Фэшн пресс нарушителем закона о рекламе (2014 год)

Московское управление ФАС России признало «Фэшн пресс» нарушителем закона «О рекламе»: у рекламных объявлений в журналах Esquire, «Домашний Очаг Good Housekeeping» и Cosmopolitan отсутствовала возрастная маркировка.

На данный момент вынесено уже четыре решения в отношении издательства по факту распространения в журналах рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции, сообщил представитель УФАС.

Как пояснил представитель ведомства, в журнале Esquire распространялась реклама «Лучшее спортивное приложение Sports.ru», в журнале «Домашний Очаг Good Housekeeping» распространялась реклама «Приложение «Кулинарная Академия LG», в журналах «Домашний Очаг Good Housekeeping» и Cosmopolitan распространялась реклама «lamoda.ru мода с доставкой».

Ведомство выдало предписание «о недопущении размещения подобной рекламы в дальнейшем» и планирует рассмотреть вопрос о наложении штрафа на издательство. Если «Фэшн пресс» решат оштрафовать, то сумма составит от 100 тыс. до 500 тыс. руб. за каждый эпизод.

Предыдущие два дела (также об отсутствии возрастных ограничений в рекламе) антимонопольная служба рассмотрела во вторник, 25 ноября. Нерассмотренными остаются 43 из 47 возбужденных за последние две недели в отношении «Фэшн пресс» дел.

Такая активность ведомства в отношении «Фэшн пресс» стала результатом плановой проверки, рассказали в службе. «Проверка «Фэшн пресс» была запланирована еще в начале 2014 года, заранее было известно, что мы к ним приедем, попросим журналы и будем проверять на соответствие закону», – рассказал ранее РБК представитель пресс-службы московского ФАС. Он также отметил, что внимание антимонопольной службы к издательству с его продажей не связано. Вспомнить подобные случаи массовых претензий ФАС России к СМИ представитель пресс-службы не смог.

  Федеральная антимонопольная служба РФ возбудила дело против Россавиации (2011 год)

Как выяснилось, еще в 2008 году Росавиация провела открытый конкурс, предлагая компаниям госконтракт на поставку авиационной техники для нужд ведомства. Все бы ничего, но в состав одного лота Росавиация включила сразу два воздушных судна — транспортный самолет для эксплуатации на авиалиниях средней протяженности и многоцелевой вертолет.

Эксперты ФАС Российской Федерации отмечают, что найдется немного компаний, которые в состоянии предоставить Росавиации оба товара, «технологически и функционально не связанных между собой». «Укрупнение лота также могло привести к уменьшению числа потенциальных участников и устранению от участия в конкурсе других хозяйствующих субъектов, в том числе производителей», — говорится в сообщении ФАС на официальном сайте ведомства.

Антимонопольная служба возбудила против Росавиации дело по признакам нарушения частей 1, 3 статьи 17 закона «О защите конкуренции». Рассмотрение дела ФАС РФ назначила на 3 октября 2011 года, передает Интерфакс.

Количество скандалов с госзакупками ведомств растет с каждым днем. Правда, чаще всего претензии к чиновникам касаются не самолетов, а дорогих автомобилей, которые ведомства закупают для своих нужд. Самые «громкие» заказы последнего месяца принадлежат силовикам.

Следственный комитет намеревался закупить Audi A8 в люксовой комплектации за 5,3 миллиона рублей, правда, потом «умерил аппетиты» до 4,5 миллиона рублей. А Генпрокуратура в середине августа разместила заказ на закупку Mersedes-Benz за 5,4 миллиона рублей, а также 10 микроавтобусов Toyota Hiace за 13 миллионов рублей и 47 Ford Focus за 29,1 миллиона рубей, напоминает РБК.

Транспортные ведомства тоже не отстают. Так, чиновники из структуры Минтранса — ФГУ «Ространсмониторинг» — недавно обнаружили, что не могут работать без спортивного седана BMW GT за 3 миллиона 880 тысяч рублей.

  Конфликт ФАС РФ и Почты России после поправок закона о почтовой связи (2011 год)

Конфликт Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и «Почты России», ставший публичным в прошлый четверг с подачи главы антимонопольного ведомства Игоря Артемьева, в ближайшее время может только обостриться.

Причиной стала новая редакция закона «О почтовой связи», которая уже лежит в правительстве и может быть рассмотрена в сентябре. Законопроект, по версии ФАС Российской Федерации, не просто оставляет в силе базовые преференции «Почте России» (например, исключительное право пересылать письма), но и дает новые (не нужна будет лицензия, если ФГУП решит выдавать займы физическим лицам или привлекать вклады населения, и др.).

В этой связи Игорь Артемьев, который никак не может найти общий язык с Минкомсвязи, куратором законопроекта, обвинил «Почту России» в «погружении в болото». По его версии, «Почта России» — это неэффективное предприятие, которое не просто не хочет реформироваться, но и мешает работать другим игрокам. ФГУП противостоит выходу новых компаний в сегмент отправки писем, в то время как сама не в состоянии обеспечить доставку всей корреспонденции в срок, считает господин Артемьев.

Ответ «Почты России» не заставил себя долго ждать. Уже на следующий день на сайте ФГУП появилось заявление, обвиняющее ФАС Российской Федерации в лоббировании интересов частных структур в ущерб населению. Реализация предложений ФАС России может вообще лишить часть жителей почтовых услуг, так как во многих регионах предоставлять их нерентабельно, а государство компенсирует затраты не в полной мере. ФГУП много рассуждает о социальной функции «Почты России», работающей там, где «не представлены вообще никакие организации». И если правительство решит пойти по пути, предложенному ФАС, ФГУП готово «отказаться от социальных программ и работать на конкурентном рынке».

Газпром тоже может сказать, что без них в стране не будет газа. Но по факту в стране около 200 лицензированных почтовых операторов, часть из которых хочет выйти на этот рынок,— говорит один из высокопоставленных сотрудников ФАС России. По его словам, если частному бизнесу возмещать затраты на услуги в нерентабельных регионах, желающих будет много. В ФАС РФ напоминают, что принятую в 2003 году концепцию развития рынка почтовой связи «Почта России» выполняла «с большим скрипом, а местами документ вообще не был исполнен».

Нужен ли этот рынок остальным игрокам — вопрос открытый. Глава международной компании по доставке считает, что вряд ли найдется много желающих оказывать услуги пересылки писем, даже если государство будет компенсировать затраты. Во-первых, попробуйте получить деньги от государства: обязательно возникнут проблемы, убежден он. Во-вторых, сам по себе рынок пересылки писем постепенно сужается под натиском электронной почты. По официальной статистике, в 2009 году было принято 1,5 миллиард простых и заказных писем и бандеролей на сумму 23,2 млрд. руб., что на 36,4% больше, чем годом ранее. Показатели отдельно по письмам не уточняются.

  ФАС Российской Федерации присоединилась к скандалу с доменами .рф (2010 год)

Скандал с доменными именами в зоне .рф получил вполне предсказуемое продолжение. Рассмотрением обстоятельств регистрации занялась Федеральная антимонопольная служба (ФАС). ФАС Российской Федерации усмотрела факт сговора регистраторов доменных имен, что подтверждается заключением договоренности между ними, позволившего этим компаниям стать владельцами значительной части доменов в кириллической зоне .рф.

В связи с этим ФАС России возбудила дело по признакам нарушения п.3 ч.1 ст.11 федерального закона «О защите конкуренции» в отношении шести регистраторов — ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» (Ru-Center), АНО «Региональный сетевой Информационный Центр», ООО «Релком Деловая сеть», ЗАО «Демос-Интернет», ЗАО «Регистратор», ЗАО «Элвис-Телеком». С момента начала регистрации доменов в ФАС Российской Федерации уже поступило 14 заявлений с жалобами на незаконные действия вышеуказанных компаний.

Как уже сообщалось ранее, регистратор Ru-Center и связанные с ним компании, по данным Reg.ru, зарегистрировали около 12% всех кириллических доменных имен (более 58 000 доменов).

Представитель Ru-Center Андрей Воробьев подтвердил факт заключения соглашения с партнерами для регистрации дополнительных доменов в зоне .рф. Он утверждает, что компания была вынуждена это сделать из-за технических ограничений, созданных регистраторам Координационным центром домена .Ru (КЦ), управляющим этими процессами. По правилам центра, регистратор имеет право обработать только 4800 заявок в час. Для обработки этого количества регистратору было достаточно всего 10 минут. Поэтому, чтобы не терять время, Ru-Center решил покупать домены через других регистраторов.

Насколько убедительными являются эти аргументы регистратора, станет известно в ближайшее время. Рассмотрение дела состоится в декабре 2010 года.

Различные заявления Федеральной антимонопольной службы России

Рассмотрение различных и заявлений, проектов Федеральной антимонопольной службы России.

  Поправки в план деятельности ФАС Российской Федерации до 2018 года

Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев утвердил новую редакцию Плана деятельности ФАС РФ на период до 2018 года с учетом изменений полномочий службы в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам (ФСТ Российской Федерации), а также вступлением в силу процедуры административного обжалования в сфере строительства. Новая редакция Плана размещена на официальном сайте ФАС Российской Федерации.

Дальнейшая работа по Плану деятельности на очередной период будет осуществляться в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации».

  ФАС России о нововведениях в сфере тарифного регулирования (2016 год)

Об этом рассказал руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев 3 марта 2016 года на семинаре «Реализация полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги», где присутствовали представители всех 84 территориальных органов ФАС Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ и региональных энергетических комиссий (РЭКов).

Глава ФАС Российской Федерации рассказал собравшимся о главных пунктах стратегии новой тарифной политики, главная цель которой – обеспечение интересов потребителя и развитие экономики, обеспечение конкуренции управленческих команд и технологий.

Среди основных положений новой концепции – переход некоторых отраслей на рыночные отношения, например, электросвязь, стивидоры, порты и аэропорты. В настоящее время уже осуществлен отказ от регулирования тарифов на аэропортовые услуги в Московском авиационном узле.

Главный принцип новой тарифной политики – «тариф в обмен на эффективность» – предполагает индексацию тарифов естественных монополий при условии снижения ими собственных издержек. Так, антимонопольный орган, например, одобрил индексацию грузового тарифа ОАО «РЖД» в 2016 году на 9% с итоговым ростом на 7,5% за счет предоставления дисконтов в рамках тарифного коридора.

«Все тарифы установлены ниже инфляции», - отметил Игорь Артемьев. При инфляции в размере 12,5% в 2015 году рост тарифов на газ составил 2%, индекс платы граждан за услуги ЖКХ – 4%, услуги по транспортировке нефти – 5,76%.

Он добавил: «Из тарифа должны быть исключены необоснованные расходы, такие как, например, кредиты самим себе или аренда дорогостоящего офисного помещения». По мнению руководителя ФАС России, необходимо определять справедливую цена без наценки, используя методы бенчмаркинга, нормирования затрат и метода эталонных затрат.

Также Игорь Артемьев рассказал о разработке нового законопроекта, который предусматривает необходимость согласования назначения руководителей РЭКов по всем сферам регулирования естественных монополий с ФАС Российской Федерации. Процедура предполагает аттестацию кандидата и его проверку на наличие конфликта интересов.

  ФАС Российской Федерации озвучила допустимый рост цен на бензин в 2016 году

Федеральная антимонопольная служба России проведет проверку рынка топлива, если рост розничных цен на него после повышения акциза превысит 2-3%. Как сообщает "Российская газета", об этом заявил глава ведомства Игорь Артемьев.

"К существенному повышению цен на топливном рынке рост акцизов привести не должен. В пределах 2-3 процентов. Если что-то будет расти больше, то это станет предметом наших исследований", - сказал глава ФАС.

Напомним, ставка акциза на автомобильный бензин с 1 апреля повышается на 2 рубля за литр, на дизельное топливо - на 1 рубль за литр. Будут увеличены ставки акцизов на прямогонный бензин и средние дистилляты. Минфин в этой связи прогнозировал рост цен на бензин на 5%.

  ФАС России о критичности соотношения доли госсектора в экономике РФ (2015 год)

Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) Игорь Артемьев в эфире телеканала «Россия 24» рассказал о том, что участие государства в российской экономике достигло «красной черты», переступать которую не стоит.

«Я считаю, что уровень государства в экономике достиг "красной черты". Если дальше мы пойдем в эту сторону, мы просто обеспечим абсолютно неэффективные ресурсы в экономике, и гражданам от этого будет только хуже», — заявил Артемьев.

Он также высоко оценил усилия экономического блока правительства, которое «активизировало приватизацию». Глава ведомства также рассказал о том, что поможет национальной экономике. Он считает, что необходимы серьезные инвестиции, а также поддержка частного бизнеса, который создает рабочие места и инновационную экономику.

  Предложение ФАС России о введении спецтарифов на доступ в Интернет (2014 год)

Федеральная антимонопольная служба России в соответствии с действующими федеральными законами осуществляет правотворческую и правоприменительную деятельность в области соблюдения антимонопольного законодательства. Основная задача – защита и поощрение конкуренции.

И это понятно. Но теперь ФАС России решила выйти за рамки традиционных представлений о своих правах и обязанностях. Речь идёт о намерении службы установить особые (повышенные) тарифы за право доступа к отдельным интернет-ресурсам. Планируется обращение с законодательной инициативой в правительство для внесения соответствующих изменений в закон РФ «О связи». И это не слухи, так как информация получена газетой «Ведомости» непосредственно от высокопоставленного сотрудника ФАС Российской Федерации.

ФАС успокаивает интернет-общественность тем, что нововведение затронет только «трафикоёмкие ресурсы». К таковым чиновники намерены отнести все ресурсы с высоким трафиком, а именно те, которые предоставляют доступ к просмотру видео.

Но сегодня практически все сайты, даже сугубо информационные, дают видеоряд. Есть ещё масса специализированных ресурсов, предлагающих просмотр фильмов, телеканалов, спортивных трансляций и т.д. Чем же может быть объяснён такой специфический интерес ФАС РФ к Интернету? Если борьбой с недобросовестной конкуренцией, то как будут определять недобросовестных конкурентов? Пока не ясно и то, по каким признакам будут относить сайты к «отдельным интернет-ресурсам»: по объёму исходящего трафика, по количеству посещений, по наличию видео?

Не исключено, что речь идёт о желании надзорного органа разгрузить «трафикоёмкие ресурсы». Предположений может быть много, так как информация пока предельно лаконичная. Но одно уже сейчас не вызывает сомнении, рядовым пользователям придётся платить ещё и за доступ к полюбившимся ресурсам.

И всё это в дополнение к абонентским платежам провайдеру, счетам за потреблённую электроэнергию, всевозможные доплаты за различные опции на сайтах. Как отметил генеральный директор «Искрателекома» А. Мирзабеков, нововведение вызовет недовольство у подавляющего большинства пользователей. А ведь ежегодно объём трафика рядовых пользователей виз России прибавляет от 10 до 15 процентов.

Общественные мероприятия Федеральной антимонопольной службы РФ

Рассмотрение различных мероприятий, общественных встреч и форумов с участием ФАС РФ.

  Семинар представителя ФАС Российской Федерации по тарифной политике (2016 год)

3 марта 2016 года заместитель руководителя ФАС РФ Анатолий Голомолзин выступил на семинаре с представителями территориальных органов ФАС и руководителями органов исполнительной власти в сфере тарифообразования. Он рассказал об основных направлениях тарифной политики ФАС Российской Федерации.

«В 2015 году было проведено 18 заседаний Правления при ФАС и приняты решения по 78 вопросам тарифного регулирования. Все решения были приняты в установленные сроки и в полном объеме. Был создан методический совет, разработан план переработки методических и нормативных документов. Ключевым является взаимодействие ФАС РФ с ее территориальными органами. Уже созданы рабочие группы по направлениям и отраслевым рынкам», - отметил докладчик.

«В рамках работы мы обеспечиваем баланс интересов покупателей и поставщиков. Ранее потребители не принимали активного участия в принятии тарифных решений. Теперь мы намерены тесно взаимодействовать с советом потребителей, который будет иметь доступ к соответствующим экспертизам и планам», - подчеркнул Анатолий Голомолзин.

Он пояснил, что теперь при принятии решений будут учитываться аспекты оценки эффективности текущей, инвестиционной, а также финансово-экономической деятельности компаний. «Было решено сократить применение принципа «затраты плюс» и вместо него применять метод тарифного регулирования «инфляция минус». Была запущена долгосрочная тарифная политика и положено начало реализации принципа – инвестиции в обмен на тариф», - привел он некоторые итоги деятельности ФАС в сфере тарифного регулирования за 2015 год.

«В условиях сложной экономической ситуации важно сделать своевременную перебалансировку тарифов. Применение ценовых индикаторов, которые формируются на биржевом рынке, метод сопоставимых рынком и бенчмарк помогут видеть реальные затраты компаний и правильно анализировать ситуацию», - подчеркнул заместитель руководителя ФАС России.

Далее Анатолий Голомолзин подробно остановился на отдельных рынках, где осуществляется тарифное регулирование. Он перечислил предложения ФАС Российской Федерации по изменению регулирования в сфере телефонной связи, рассказал об изменении уровня тарифов нефтяных и газовых компаний, привел примеры гибкого графика регулирования тарифов в железнодорожном транспорте и перечислил основные аспекты тарифной политики в сфере воздушного транспорта.

Он также привел в пример опыт Нидерландов, где регулятор, как и в Российской Федерации совмещает функции антимонопольного контроля и тарифного регулирования.

В завершение своего доклада Анатолий Голомолзин рассказал о задачах ФАС России в сфере тарифного регулирования на 2016 год. Среди них разработка и реализация Стратегии стимулирующего тарифного регулирования в сфере естественных монополий с учетом лучших международных практик, реформирование субъектов естественных монополий, обеспечение приоритета интересов потребителей, обеспечение доступа к услугам и инфраструктуре субъектов естественных монополий на недискриминационных условиях и многое другое.

«Мы сформулировали стандарты обмена информацией. Наша деятель должна быть прозрачной и понятной для всех. Поэтому мы призываем органы власти, компании и потребителей активно сотрудничать с нами в рамках разработки и совершенствования нормативно-правовой базы по тарифному регулированию. Общими усилиями мы выстроим правильный баланс интересов и создадим комфортную конкурентную среду для всех», - заявил Анатолий Голомолзин.

  Награждение главы Дагестанского УФАС Российской Федерации почетным знаком (2016 год)

Руководителя Дагестанского УФАС Российской Федерации Курбана Кубасаева наградили почетным знаком ФАС России «За заслуги в развитии конкуренции в России».

Награждение Кубасаева состоялось 1 марта в Москве на расширенном совещании Федеральной антимопольной службы РФ, посвященном итогам работы ведомства за 2015 год и задачам на 2016 год, сообщает пресс-служба республиканского УФАС.

В ходе совещания руководитель ФАС РФ Игорь Артемьев призвал территориальные органы активнее использовать институты предупреждения и предостережения, сосредоточиться на качестве, а не на количестве дел. В рамках совещания отличившимся сотрудникам ФАС Российской Федерации были вручены ведомственные награды.

  ФАС РФ на форуме 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату (2015 год)

13 ноября 2015 года в Москве заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) Андрей Цыганов принял участие в IV ежегодном форуме «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату».

По мнению Андрея Цыганова, в настоящее время ситуация с развитием конкуренции в экономике России характеризуется одновременным сжатием спроса и сокращением предложения, что вызвано сочетанием разных макроэкономических факторов. Для решения этих проблем, а также для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ФАС России предлагает меры по расширению участия МСП в закупках государства, естественных монополий и крупных компаний. В частности, были разработаны поправки в «Антикризисный антимонопольный законопроект», одобренный 17 сентября 2015 года Государственной думой в первом чтении.

Поправки предполагают обеспечение доли субъектов малого и среднего предпринимательства от 10% в закупках компаний, в том числе частных, с годовым оборотом более 7 млрд. руб.

«Предложения ФАС вызвали серьезную дискуссию среди крупных российских компаний. С нашей точки зрения, определенное непонимание и даже неприятие предложений антимонопольного органа связано с тем, что эта антикризисная мера рассматривается бизнесом как единовременная акция – начиная с определенной даты все крупные компании обязаны осуществлять закупки у МСП. Мы же воспринимаем это как долгосрочную программу, направленную на «выращивание» целой системы малых и средних высокотехнологичных компаний, которыми должны быть окружены предприятия крупного бизнеса», – пояснил Андрей Цыганов.

Говоря о Дорожных картах, замглавы ФАС отметил, что в рамках национальной предпринимательской инициативы они показали свою эффективность.

«Точные точечные удары по наиболее острым проблемам, ухудшающим деловой и инвестиционный климат, позволили нам существенно продвинуться вперед, – подчеркнул Андрей Цыганов. – Эта политика должна быть продолжена».

  Встреча представителей ВТО и ФАС РФ по вопросам в области конкуренции (2015 год)

26-28 октября 2015 года в Москве в Минэкономразвития РФ состоялись встречи с участием представителей Секретариата Всемирной торговой организации (ВТО) по обзору торговой политики Российской Федерации.

В рамках встреч представители Секретариата ВТО проинформировали российскую сторону о целях и этапах проведения обзора торговой политики, а российские представители выступили с обзором изменений и тенденций в регулировании вопросов торгового характера, включая институциональные аспекты регулирования и правоприменительную практику, которые произошли в Российской Федерации с момента присоединения к ВТО.

С сообщением о ключевых изменениях государственной политики в области конкуренции 27 октября 2015 года выступил заместитель руководителя ФАС РФ Сергей Пузыревский.

Он отметил, что вступление Российской Федерации в ВТО в 2012 году совпало с важным этапом совершенствования российского конкурентного законодательства.

«В 2012 году Правительством Российской Федерации принята Дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», которая предусматривает системный подход к обеспечению развития конкуренции. Так, в субъектах Российской Федерации внедряются лучшие проконкурентные практики. Также большое внимание уделяется взаимодействию с представителями предпринимательского сообщества»,- сказал замруководителя ФАС России.

Как сообщил Сергей Пузыревский, совершенствование антимонопольного законодательства было направлено на сосредоточение внимания на нарушениях и сделках, оказывающих существенное влияние на конкуренцию и снижение административной нагрузки в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

Новым инструментом в борьбе с правонарушениями в области конкуренции стали введённые в 2012 году институты предупреждения и предостережения, обеспечивающие устранение правонарушений и причин их возникновения без возбуждения дел. Практика применения указанных институтов свидетельствует до 80 % выданных предупреждений исполняется. Таким образом, устранение правонарушений в досудебном порядке влечёт за собой снижение количества рассматриваемых дел. С 2016 года предусмотрено расширение этих институтов на действия органов власти и недобросовестную конкуренцию.

Сергей Пузыревский обратил внимание, что в рамках совершенствования системы мер ответственности с марта 2015 года уголовная ответственность предусмотрена только за создание и участие в картелях.

«В июле 2013 года Комитет по конкуренции ОЭСР признал соответствие конкурентной политики Российской Федерации стандартам ОЭСР», - добавил Сергей Пузыревский.

Руководство Федеральной антимонопольной службы России

Рассмотрение руководства ФАС Российской Федерации, которое представлено следующими людьми в разделах расположенных ниже.

  Руководитель ФАС РФ - Игорь Артемьев

Игорь Юрьевич Артемьев (род. 27 ноября 1961, Ленинград, РСФСР, СССР) — российский политическийи государственный деятель, биолог, юрист, экономист. Руководитель Федеральной антимонопольной службы с 10 марта 2004 года по настоящее время. Кандидат биологических наук (1987). Заслуженный экономист Российской Федерации (2009).

Член Политического комитета Российской объединённой демократической партии «Яблоко». Сохранил членство в руководящем органе данной оппозиционной партии после перехода на государственную службу.

  Статс-секретарь ФАС России - Цариковский Андрей

Цариковский Андрей Юрьевич, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России.

Родился 26 апреля 1963 года в Москве. Окончил Санкт-Петербургскую Инженерно-экономическую академию по специальности экономика и организация машиностроительной промышленности, присуждена квалификация - инженер-экономист.

В 1995 году стал помощником депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Спустя год был назначен начальником Аппарата первого вице-губернатора - Председателя Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга. Под его руководством разработан ряд законов и распорядительных актов Администрации Санкт-Петербурга в сфере управления государственными финансами.

Андрей Цариковский является членом Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

  Голомолзин Анатолий - по контролю на рынке связи и информационных технологий

Родился 27 ноября 1960 года в г. Кяхта Бурятской АССР. В 1983 году окончил Иркутский политехнический институт по специальности «Автоматизированные системы управления»; в 1997 году – курс обучения в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по специальности «Государственное и муниципальное управление», кандидат технических наук.

  Кашеваров Андрей - по контролю за социальной сферой и финансовым рынком

Родился 3 февраля 1961 г. в г. Москве. В 1982 г. окончил Московский ордена Трудового Красного знамени Институт народного хозяйства им Г. В. Плеханова, аспирантуру Института советской торговли в 1987 г., кандидат экономических наук; 1982-1984 экономист, и. о. младшего научного сотрудника, научный сотрудник отдела социально-экономических проблем Всесоюзного научно-исследовательского института экономики торговли и систем управления Министерства торговли СССР, г. Москва.

  Кинёв Александр - заведующий управления по борьбе с картелями

Родился 12 июня 1968 года в семье военнослужащего. Окончил Ленинградское Высшее Политическое училище МВД СССР, Санкт-Петербургский государственный университет, экономический факультет, Санкт-Петербургский университет МВД России. Доктор юридических наук. Проходил службу в ВС СССР, был учредителем и генеральным директором ряда производственно-коммерческих предприятий, работал в органах власти различного уровня на должностях главной и высшей группы. В Федеральной антимонопольной службе с 2004 года. В августе 2008 года возглавил новое управление ФАС РФ – Управление по борьбе с картелями. С июля 2013 года - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы. Автор нескольких десятков книг, научных статей и методических материалов по различным вопросам экономики и права. Заведующий кафедрой конкурентного права РАНХиГС.

  Цыганов Андрей - по контролю агропромышленного комплекса

С ноября 1990 года Андрей Цыганов работает в федеральном антимонопольном органе, экономический советник Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП Российской Федерации), начальник Отдела по поддержке предприятий в негосударственном секторе экономики ГКАП Российской Федерации, начальник Управления поддержки новых экономических структур ГКАП Российской Федерации, руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства ГКАП Российской Федерации, начальник Управления по ограничительной деловой практике ГКАП России. Начальник Управления по ограничительной деловой практике Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации (ГАК Российской Федерации), начальник Управления по ограничительной деловой практике и антимонопольному контролю в топливно-энергетическом комплексе, транспорте и связи ГАК Российской Федерации.

  Доценко Алексей - по контролю органов власти

Родился 20 августа 1975 года в г. Всеволожск Ленинградской области. В 1998 году окончил Российский государственный гидрометеорологический институт г. Санкт-Петербург по специальности метеоролог.

  Овчинников Максим - по контролю в сфере государственного оборонного заказа

В 2004 году окончил бакалавриат экономического факультета Астраханского Государственного Университета, специальность экономическая теория. В 2006 году окончил магистратуру экономического факультета Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова, специальность экономическая теория.

  Фесюк Даниил - по контролю в сфере транспорта

Указом Президента Российской Федерации от 27 января 2014 года № 33 Фесюку Даниилу Валерьевичу присвоен классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации - действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.

  Пузыревский Сергей - по тарифному регулированию

В 1998 году окончил Московскую Государственную Юридическую Академию по специальности "юриспруденция", в 2001 году - аспирантуру МГЮА и защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

  Королев Виталий - по контролю в сфере электроэнергетики и ЖКХ

Родился 23 июня 1980 года. В 2002 году окончил Красноярский государственный аграрный университет по специальности "Юриспруденция". В 2003 году - Красноярский государственный педагогический университет по специальности "филология, английский язык". Окончил курс обучения по магистерской программе МГИМО (У), в 2007 г. присвоена степень магистра экономики.

  Бывшие руководители антимонопольных служб Российской Федерации

Рассмотрение бывших руководителей антимонопольных служб в России с 1990.по 2004 годы, до создания современного вида ФАС Российской Федерации.

    Председатель Комитета РСФСР по антимонопольной политике - Черногородский Валерий (1990-1991 годы)

Черногородский Валерий Петрович (1941—2002) — советский и российский государственный деятель. В 1991 году Председатель Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

    Председатель Государственного комитета РФ по антимонопольной политике - Бочин Леонид (1992-1996 годы)

В 1992 году - председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

    Председатель Государственного антимонопольного комитета РФ - Фонарева Наталия (1997-1999 годы)

В августе 1997 г. была назначена председателем Государственного антимонопольного комитета РФ, который возглавляла до его реорганизации и передачи функций новообразованному Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (октябрь 1998 г.

    Министр Российской Федерации по антимонопольной политике - Илья Южанов (1999-2004 годы)

Илья Артурович Южанов, экономист, государственный деятель. Член Правительства Российской Федерации в течение 8 лет (1997—2004). Председатель Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его дочерних зависимых обществ.

История развития Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

Предшественник Федеральной антимонопольной службы - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) образован в соответствии с Законом РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен Валерий Черногородский. Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение о ГКАП Российской Федерации, которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344.

  Создание Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике (1990 год)

В 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

  Утверждение нового положения о Государственном комитете России по антимонопольной политике (1992 год)

В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

  Преобразование в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (1997 год)

В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета назначена Наталия Евгеньевна Фонарева.

  Создание Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике (1998 год)

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП Российской Федерации). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.

  Образование Федеральной антимонопольной службы РФ в сегодняшнем виде (2004 год)

9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП Российской Федерации функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе.являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

  Передача контроля за оборонным заказом к ФАС Российской Федерации (2014 год)

Согласно Постановлению Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 года ФАС РФ переданы функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по контролю в сфере государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1 января 2015 года.

  Переход функции в сфере тарифного регулирования к ФАС России (2015 год)

Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС переданы функции в сфере тарифного регулирования.

Государственная служба в Федеральной антимонопольной службе России

Работоспособность ФАС Российской Федерации осуществляется по приказу Федеральной антимонопольной службы от 15.05.2013 № 188/13 “Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителя территориальных органов Федеральной антимонопольной службы”.

  Порядок и условия поступления на государственную службу в ФАС РФ

Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу в ФАС основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вопросами обеспечения прохождения государственной гражданской службы в ФАС России занимается Управление государственной службы.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.

Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

  Кадровый резерв ФАС Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба объявляет конкурс по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы главной, ведущей и старшей групп должностей центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФАС Российской Федерации (главная и ведущая группы должностей) в период с 1 апреля по 30 июня 2015 года». В конкурсе могут принять участие граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы:

- главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, наличие высшего профессионального образования;

- ведущих должностей гражданской федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, наличие высшего профессионального образования;

- старших (категория специалисты) должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу, наличие высшего профессионального образования;

- старших и младших должностей (категория обеспечивающие специалисты) федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу, наличие среднего профессионального образования.

Государственным гражданским служащим ФАС и гражданам Российской Федерации, желающим принять участие в конкурсе по формированию кадрового резерва необходимо представить:

- личное заявление на имя руководителя ФАС РФ (Приложение № 1);

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

- копию паспорта;

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- документ об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у).

Гражданский служащий (гражданин), желающий участвовать в конкурсе, вправе представлять иные документы, характеризирующие его профессиональный уровень или свидетельствующие о его заслугах.

Документы для участия в конкурсе по формированию кадрового резерва принимаются в срок до 30 июня 2015 года со дня опубликования данного объявления по адресу: ул. Садовая Кудринская, д.11, Москва, Д-242, ГСП-3, 125993. Конкурс проводится по мере поступления заявлений.

  Прохождение практики в Федеральной антимонопольной службе России

На практику приглашаются студенты вузов после третьего курса обучения. Прохождение практики студентов младших курсов решается в индивидуальном порядке.

Для прохождения практики в Федеральной антимонопольной службе студентам вузов необходимо не позднее, чем за 3 недели до ее начала представить:

- письмо на имя руководителя ФАС на бланке вуза, направленное на электронную почту [email protected] (в письме необходимо указать ФИО, должность и электронную почту исполнителя) либо по факсу 8 (499) 755-23-23 доб. 267 (образец письма ниже);

- заполненную студентом анкету (образец анкеты приложен ниже).

На основании Вашего письма отдел организации обучения Управления государственной службы подготовит приказ ФАС «О прохождении практики» и сообщит об организационных вопросах прохождения практики.

Специфика деятельности Федеральной антимонопольной службы России

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС Российской Федерации направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

  ФАС осуществляет антимонопольную политику в Российской Федерации

В США антитрестовским департаментом Министерства юстиции 92,2% антимонопольных штрафов налагается на иностранные компании, то есть конкурентов американского бизнеса. Самый крупный штраф в истории США за нарушение антимонопольного законодательства – за «витаминный картель» - наложен на европейские корпорации Hoffman и LaRoche - суммарно $500 млн.

В ЕС крупнейший антимонопольный штраф наложен на американскую корпорацию Microsoft - 2,2 млрд. евро . В ноябре 2014 года Департамент по конкуренции Европейской комиссии начал расследование в отношении американской корпорации Google. Компании грозит принудительное разделение.

Таким образом, антимонопольная политика все более становится частью политики внешнеэкономической, и даже внешнеполитической. Это утверждение пока неприменимо к Российской Федерации, где ни один крупный штраф пока не наложен на иностранную компанию. И даже в части более мелких штрафов известны всего 3 случая, когда были оштрафованы иностранные компании, Metro Сash&Carry - 200 тыс. руб.(2011 г.), Alcoa Металлург Рус - 1,7 млн. руб. (2009 г.) и на Teva Pharmaceutical Industries Limited- 650 тыс.руб. (2014 г.). При этом, только за 2009-2014 гг. было наложено более 100 тыс. штрафов на российские компании, то есть доля иностранных компаний в числе наложенных штрафов не превышает 0,01%.

Такое положение дел стало предметом критики со стороны экспертов и предпринимательских объединений предприятий, прежде всего «Деловой России», что ФАС РФ «бьет исключительно по своим», при том, что иностранные компании доминируют на многих российских рынках (пиво, табачная продукция, фармацевтика, легковые автомобили, многие товары народного потребления и т.д.).

И хотя в 2013-2014 гг. ФАС РФ начал ряд расследований в отношении зарубежных картелей, пересмотра политики эксперты пока не отмечают. Более того, в сентябре 2014 Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев заявил, что может возбудить десятки дел против иностранных компаний, но не делает этого, «чтобы не ухудшить ситуацию». Эксперты отмечают, что ФАС Российской Федерации проводит политику двойных стандартов: к иностранным компаниям санкции не применяются даже в случае выявленных нарушений, «чтобы не ухудшить ситуацию», в то время как на тысячи российских компаний ежегодно налагаются штрафы за формальные или незначительные нарушения, либо за действия, которые антимонопольные органы развитых стран нарушением не признали бы.

В некоторых случаях дела против иностранных компаний возбуждаются, но штрафы на них не накладываются. Например, в апреле 2012 г. ФАС Российской Федерации рассмотрела дело против корпорации RENAULT TRUCKS, SAS и 36 сервисных станций (все относятся к субъектам малого и среднего бизнеса и не входят в группу лиц RENAULT TRUCKS. Нарушение выразилось в том, что корпорация запрещала станциям ремонтировать машины других марок. Однако в отношении RENAULT TRUCKS, SAS дело было прекращено, а на сервисные станции наложены штрафы. По сути, санкции ФАС России подверглись российский мелкий бизнес за то, что ему навязывал условия договора иностранный автогигант.

Эксперты отмечают, что иногда дела против российских компаний ФАС возбуждает в интересах их иностранных конкурентов. В феврале 2013 года ФАС России начала внеплановую проверку ЗАО «Аргус-Спектр» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, которая продолжалась 11 месяцев вместо установленных законом трех.

В ноябре 2013 года ФАС РФ разместила на своем сайте релиз в котором сообщила, что по результатам внеплановой проверки установлены некие признаки заключения запрещённых «вертикальных» соглашений ЗАО «Аргус-Спектр» со своими дилерами и с региональными подразделениями МЧС России. ЗАО «Аргус-Спектр», победила в открытом конкурсе на разработку системы автоматического вызова сил пожарной охраны. МЧС, по распоряжению Президента и Правительства стало повсеместно внедрять на соцобъектах автоматику - комплекс ПАК Стрелец-мониторинг, разработанный Аргус-Спектр, для вызова сил пожарной охраны. Это не только исключило посредников из цепочки, что экономит бюджету свыше 20 млрд. руб. ежегодно, но и позволило снизить смертность при пожарах в 14 раз. Однако ФАС РФ, активно начала действия против компании.

Всего было возбуждено десятки дел против пожарных служб, 83 проверки компании, сотни запросов, также проводились пресс-конференции и попытки изменить законодательство в интересах посредников. Аргус-Спектр выиграла уже свыше 10 судебных процессов, в том числе в Высшем арбитражном суде и Верховном суде по признанию незаконными метод рекомендаций ФАС России о проведении проверок. Это дело вообще признано самым знаковым делом высших судов в 2014 году. Примечательно, что активные действия ФАС против компании начались тогда, когда она стала активно выходить на внешние рынки, установив свою системы на один из замков королевы Великобритании, Кембриджский и Итонский университеты и другие значимые объекты, что не понравилось иностранным конкурентам компании.

За особенности сбытовой политики антивирусных программ ФАС возбудила дела против российских разработчиков компьютерного ПО ЗАО «Лаборатория Касперского» и ООО «Доктор Вэб», при этом сходная политика иностранных конкурентов Eset (Словакия) и Panda Antivirus (Испания), не вызвала замечаний ФАС Российской Федерации.

Эксперты отмечают, что ФАС РФ несколько охотнее возбуждает дела по жалобам иностранных компаний на их российских конкурентов, нежели наоборот. Показательными являются дела, которые ФАС РФ возбуждала против кваса «Никола» за рекламу «Нет «коланизации», квас – здоровье нации!», по жалобе концернов Coca-Cola и PepsiCo, против Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за закрытие отечественного рынка для некоторых поставщиков норвежской рыбы, против сухариков «Кириешки» жалобе «Бриджтаун Фудс», против ретейлера ООО «Калинка Трейд» за рекламу, которая не понравилась немецкой сети гипермаркетов Media Markt, против Московского метрополитена за закупку 768 вагонов нового поколения у отечественной компании, по жалобе компаний CAF и Bombardier и тд.

ФАС Российской Федерации подготовила методические рекомендации «Принципы экономического анализа практик ценообразования на предмет их соответствия Закону о защите конкуренции», которые направленны на ценовое ориентирование отечественных производителей на зарубежные товарные рынки и ставят их в зависимость от и иностранной конъюнктуры. Принятие методических рекомендаций повлечет за собой применение антимонопольных санкций к российским компаниям, если они начнут экспортировать продукцию, например, в Китай. По сути, ФАС толкает компании на то, чтобы строить новые заводы в Китае, а не в Российской Федерации.

Кроме того, по мнению депутатов Государственной Думы, и экспертов в инициативах ФАС России прослеживается интересы пивного и табачного лобби, рынок которого на более чем 90% принадлежит иностранным компаниям. Речь идет о предложении Руководителя ФАС Российской Федерации отменить запрет на продажу алкоголя и сигарет в ларьках.

Эксперты указывают на тесную связь руководства ФАС с алкогольным и табачным лобби в связи с делами ФАС Российской Федерации против администрации Краснодарского края и Архангельской области за то, что они ввели ограничения на продажу энергетических алкогольных коктейлей на территории края, законодательную инициативу ограничить оборот алкогольной продукции в периоды стихийных бедствий в Амурской области или школьных выпускных в г. Ханты-Мансийске.

Впоследствии Высший арбитражный суд отменил решение ФАС России в отношении администрации Краснодарского края, были отменены и остальные решения ФАС Российской Федерации, что подтвердило право регионов на проведение антиалкогольной политики в рамках своей компетенции.

Законопроект об ограничении использования пластиковой тары емкостью свыше 1,5 л для розлива алкоголя подвергся критике со стороны ФАС РФ, 25.06.2013 в центральном аппарате ФАС состоялось совещание с участием представителя посольства США А.Н. Путия и иностранных пивоваренных компаний (российские пивовары не участвовали), по итогам которого в адрес Правительства была направлена совместная позиция.

ТПП РФ высоко оценивает деятельность ФАС России уже потому, что активное монопольное регулирование, защита добросовестной конкуренции, особенно в период кризиса, - это одно из условий выживания и развития малого и среднего предпринимательства (МСП) нашей страны. Об этом заявил Президент ТПП РФ Сергей Катырин после завершения юбилейного заседания коллегии Федеральной антимонопольной службы.

  Контроль ФАС РФ за осуществлением иностранных инвестиций в стране

ФАС Российской Федерации также является уполномоченным органом по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Действует ФАС в рамках закона № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и закона №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Законом №57-ФЗ установлен четкий порядок для иностранных инвесторов по приобретению акций (долей) стратегических хозяйственных обществ, который включает в себя перечень стратегических видов деятельности; процедуру рассмотрения ходатайств о предварительном согласовании сделок, а также последствия и санкции за несоблюдение требований закона.

При этом процедура согласования сделок достаточно легка и прозрачна. Иностранному инвестору нет необходимости предпринимать целый ряд шагов на пути к получению решения об одобрении сделки. В ФАС РФ ходатайство подал – от ФАС Российской Федерации решение и получил: служба сама взаимодействует с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, принимающей окончательное решение по сделкам.

Всего за 6 лет правоприменения закона №57-ФЗ в ФАС России поступило 331 ходатайство. Из них требовало согласование не больше половины, а отказ в совершении сделки был выдан только в 9 случаях. При этом ни одно решение Правительственной комиссии не было обжаловано в суде, хотя такая возможность предусмотрена в ст. 11 закона № 57-ФЗ.

К крупнейшим сделкам иностранных инвесторов относятся:

- сделка компании Данон (Франция) в отношении Юнимилк (молочная продукция);

- сделка компании Пепси-Кола (США) в отношении Вимм-Билль-Данн (молочная продукция, соки);

- сделка компании Кока-Кола (США) в отношении Нидан Соки (соки, напитки);

- сделка компании Альстом (Франция) в отношении Тверского вагоностроительного завода и Брянского машиностроительного завода (производство подвижного состава);

- сделка компании Агуста Вестленд (Италия) в отношении Хеливерт (производство вертолетов и двигателей к ним);

- сделка компании Чанги (Сингапур) в отношении аэропортов таких городов, как Анапа, Сочи, Краснодар;

- сделка компании Шнайдер Электрик (Франция) в отношении Электрощита (производство электрооборудования);

- сделка компании Либхерр (Швейцария) в отношении нижегородского общества «Либхерр Айроспейс» (производство авиационных компонентов);

- сделка компании Глобал Портс (Кипр, Дания-Меллер) в отношении Первого контейнерного терминала;

- сделки компании Тоталь (Франция) и Китайской нацкорпорации по разведке и разработке нефти и газа в Ямал СПГ.

Общая сумма сделок иностранных инвесторов в отношении российских компаний-стратегов за 6 лет составила почти 1 трлн рублей. Легкость и прозрачность механизма согласования сделок достигалась, в том числе, за счет принятия поправок в закон № 57-ФЗ.

Впервые ряд важных поправок, направленных на упрощение требований прохождения предварительного согласования, был принят в конце 2011 года. В частности, были сокращены стратегические виды деятельности (шифрование и криптография для банков, эксплуатация радиационных источников в гражданском секторе экономики, для которых такая деятельность не является основной); выведены из-под действия закона сделки организаций, контролируемых гражданами – налоговыми резидентами РФ, не имеющими иного гражданства; изменены пороговые значения в недропользователях с 10 до 25%, а также исключена необходимость предварительного согласования сделок, международных финансовых организаций, участником которых является Российская Федерация.

В настоящее время ФАС РФ подготовила еще ряд поправок, направленных на упрощение норм закона, их уточнение, а также распространение действия закона на определенные сделки:

- исключение из стратегических видов деятельности - деятельность по использованию возбудителей инфекционных заболеваний хозяйственными обществами, основная деятельность которых связана с производством продуктов питания;

- освобождение от необходимости согласования внутригрупповых сделок, в том числе в отношении недропользователей, которые совершаются иностранными инвесторами, подконтрольными одному лицу;

- исключение необходимости предварительного согласования сделок иностранных инвесторов, которым принадлежит 75% и более в уставном капитале недропользователей;

- возможность продления срока действия ранее выданного решения о предварительном согласовании сделки;

- обязанность уведомления иностранными инвесторами уполномоченного органа о совершении сделок, предварительно согласованных Правительственной комиссией;

- распространение действия Закона на сделки с имуществом стратегического общества (основные производственные средства), стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов такого хозобщества, определенной по данным его бухотчетности на последнюю отчетную дату;

- обязательное раскрытие сведений о конечных выгоприобретателях;

- дополнение перечня обязательств - переработка на территории РФ водных биологических ресурсов;

- внесение сопутствующих изменений в некоторые Федеральные законы.

В первом чтении ряд поправок был принят Государственной Думой ФС РФ 14 мая 2013 года. В настоящее время идет подготовка ко второму чтению.

  ФАС Российской Федерации выполняет антимонопольное регулирование в розничной торговле

Федеральная антимонопольная служба играет важную роль в соблюдении субъектами экономической деятельности норм добропорядочного ведения бизнеса. Одной из функций ведомства является антимонопольное регулирование в розничной торговле.

С 1 февраля 2010 года ФАС осуществляет гос. контроль соблюдения антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

Непосредственно функции по антимонопольному контролю и надзору возложены в ФАС РФ на Управление контроля социальной сферы и торговли. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденном Приказом ФАС РФ, основными задачами управления являются: осуществление контроля и надзора соблюдения антимонопольного законодательства в области торговли и услуг в непроизводственной сфере; осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства в социальной сфере и торговле; методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов, а также координация деятельности территориальных органов ФАС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

    ФАС РФ действует в рамках закона о государственном регулировании торговой деятельности

Федеральный закон «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года (Закон о торговле) вступил в силу с 1 февраля 2010 года. Закон направлен на упорядочение отношений, связанных с организацией торговой деятельности на территории Российской Федерации, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, устранения недобросовестных практик и давления на контрагентов со стороны торговых сетей и поставщиков, а также устранения излишних административных барьеров в торговле, поддержки малого и среднего бизнеса в сфере торговли и производства продовольственных товаров.

Так, частью 6 статьи 9 Закона о торговле установлен запрет на включение участниками торговой деятельности в цену соглашения поставки продовольственных товаров в торговую сеть каких-либо видов вознаграждения за исполнение торговой сетью условий этого договоренности кроме допустимых частью 4 статьи 9 Закона о торговле. В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона о торговле запрещается включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении поставщиком действий или об оказании услуг, направленных на продвижение товаров (услуг по рекламированию товаров, маркетинговых и других), а также понуждение поставщика к заключению таких договоров в целях заключения договора поставки. Указанные нормы направлены на пресечение одного из наиболее распространенных способов навязывания торговыми сетями контрагентам и создания дискриминационных условий доступа поставщиков продовольственных товаров в торговые сети.

Также Законом о торговле устанавливаются ограничения на приобретение дополнительных торговых площадей для целей торговой деятельности. Данные ограничения будут распространяться на торговые сети, доля которых превышает 25% в границах в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа. Данные ограничения, создадут возможности для развития конъюнктуры рынка, развития торговых сетей по горизонтали. Реализация нормы будет способствовать обеспечению равного доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг розничной торговли, защите и сохранению конкурентной среды на данном товарном рынке, что в свою очередь должно способствовать снижению цен и улучшению обслуживания потребителя. Кроме того, данная норма направлена на поддержку малого и среднего бизнеса на рынке услуг розничной торговли.

Кроме того, статьей 15 Закона о торговле определены нормы, направленные на устранение региональных барьеров в розничной торговле. Так, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основаниями для привлечения лиц к административной ответственности по статьям 14.40 - 14.42 КоАП являются нарушения при осуществлении хозяйствующими субъектами торговой деятельности антимонопольных правил (статья 14.40), требований по предоставлению информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров (статья 14.41) и требований к условиям заключения договоренности поставки продовольственных товаров (статья 14.42), установленных Законом о торговле.

Так, с момента вступления указанных изменений в силу, в соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьями 14.40 - 14.42 КоАП.

  ФАС России возбуждает дело об административном правонарушении

В данном случае согласно части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений предприятий материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, в этом случае, дело об административном правонарушении возбуждается немедленно после получения должностным лицом достаточных данных, свидетельствующих о совершении административного правонарушения в сфере законодательства о торговле.

    Порядок привлечения к административной ответственности после нарушений закона ФАС РФ

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 данного Закона.

Статья 13 главы 3 Закона о торговле устанавливает антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.40 КоАП, возбуждаются с момента вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

  Требования ФАС Российской Федерации к банковским учреждениям

Законодательством установлены требования к банкам по согласованию сделок в ФАС России. Например, банку сактивами меньше 24 млрд рублей не нужно одобрения ФАС, чтобы купить другой банк. А размер активовбанков, поглощение которых также не нуждается в одобрении службы, не должен превышать 6 млрд.

Также ФАС РФ следит за рекламой банковских услуг, для ведомства важно, чтобы клиенты получалидостоверную информацию о предлагаемых продуктах.

ФАС России контролирует взаимоотношения банков и страховых компаний. Перечень страховщиков,сотрудничающих с кредитными организациями, не должен быть закрытым, поэтому антимонопольноеведомство инициировало принятие постановления правительства, которые устанавливает порядок работыбанка со страховой компанией. В частности, документ определил закрытый перечень критериев, по которымбанк может отбирать страховщиков-партнеров.

  Деятельность Экспертного Совета при ФАС РФ для стимулирования конкуренции

При ФАС России с 2010 года работает Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли. Экспертный совет был образован в целях содействия развитию конкуренции в сфере розничной торговли, а также для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе.

Основными задачами Экспертного совета являются:

- содействие развитию конкуренции в сфере розничной торговли;

- содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере розничной торговли;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере розничной торговли;

- экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение Экспертного совета его членами;

- разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли;

- взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями и участниками рынка услуг в сфере розничной торговли;

- содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли.

В составе Экспертного совета специалисты ФАС России, представители других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка услуг в сфере розничной торговли, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли. Решения Экспертного совета носят рекомендательный характер.

  Консультационная деятельность при ФАС России

При ФАС Российской Федерации действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители некоммерческих организаций, трестов предпринимателей. Совет проводит мониторинг деятельности ФАС РФ, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики пресечения его нарушений. Аналогичные советы действуют в территориальных управлениях ФАС РФ.

При ФАС РФ также действуют экспертные советы по отдельным направлениям деятельности службы, в частности, Экспертный совет по рекламе, Экспертный совет по недобросовестной конкуренции, Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, Экспертный совет по электроэнергетике, Экспертный совет по вопросам связи, Экспертный совет по агропромышленному комплексу, Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере ЖКХ, Экспертный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих организаций и контролирующих органов власти.

  Положение об информационной политике деятельности Федеральной антимонопольной службы РФ

Положение об информационной политике ФАС РФ и ее территориальных органов (далее – Положение) разработано в целях повышения открытости и прозрачности деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) и ее территориальных органов, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство о размещении государственного заказа), законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положение устанавливает правила раскрытия информации о деятельности ФАС РФ и ее территориальных органов, перечень открытой для доступа информации, а также порядок размещения информации на официальном сайте ФАС Российской Федерации или сайтах территориальных органов ФАС Российской Федерации.

Федеральные целевые программы ФАС Российской Федерации

Антимонопольная служба соисполнитель мероприятий указанных в "Дорожной карте" развитии конкуренции и отвечает за исполнение "Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг."

В соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих федеральным бюджетом Федеральной антимонопольной службе выделено крупные суммы денежных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года №63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с этими «Правилами» в 2010 году на приобретение жилья или улучшение жилищных условий представлена субсидия для 17 государственных гражданских служащих Центрального аппарата и территориальных органов ФАС, в 2011 году – для 16 государственных гражданских служащих Центрального аппарата и территориальных органов ФАС.

  ФАС РФ имеет информационный реестр недобросовестных поставщиков

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Реестр находится в свободном доступе.

  Правовая электронная база решений ФАС Российской Федерации

В рамках исполнения Дорожной карты «Развития конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» Федеральная антимонопольная служба разработала и запустила на официальном сайте информационную систему Правовые акты ФАС Российской Федерации.

В системе представлен исчерпывающий перечень решений, определений, уведомлений, предупреждений и других документов, обязательных к размещению в соответствии с Информационной политикой ФАС РФ, Федеральным законом N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Постановлением Правительства РФ N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

24 января 2014 года состоялась презентация системы в рамках совещания по исполнению «дорожной карты». На презентации присутствовали представители федеральных органов исполнительной власти, Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) и представители бизнес-сообщества.База решений находится в свободном доступе.

  Социальная реклама Федеральной антимонопольной службы РФ о мире без конкуренции

Федеральная антимонопольная служба запустила рекламную кампанию на телевидении и в интернете. В ролике показаны люди с масками в одинаковой одежде, у которых нет возможности выбора. Редакция vc.ru вспомнила также другие ролики ФАС РФ, посвященные добросовестной конкуренции.

Черно-белое видео начинается со слов: «Представьте себе мир, в котором нет места выбору. В этом мире не выбирают профессию, не выбирают книжки, которые читают, не выбирают дома, в которых живут. Вы думаете, такого не бывает? Так выглядел бы мир без конкуренции».

В кадре в этот момент показаны люди на улицах, в помещениях и общественном транспорте. На них надеты маски. Затем депрессивную музыку и черно-белый фон сменяют надписи, «Конкуренция - это ваш выбор». Кадры обретают цвет, а люди снимают маски.

ФАС Российской Федерации и раньше выпускала рекламные ролики. Несколько из них выполнены в мультипликационном стиле. Одно видео предупреждает, что не всегда можно доверять рекламе. В ролике показаны три истории: о мужчине, который поверил в 80% уступку в цене на автомобиль, о женщине, доверившейся рекламе «МММ», и о еще одном мужчине, увидевшем плакат: «Наш БАД лечит всё!».

Другой ролик в похожем стиле предупреждает о недопустимости картельных сговоров. Он рассказывает о мужчине, который приезжает на заправочную станцию и понимает, что цены на бензин выросли более, чем в два раза. Такое же изменение он наблюдает на других заправках.

Однако в один момент в городе появляется Павел Сидоров из антимонопольной службы, который с помощью жеста супергероя и штрафа останавливает незаконное повышение цен. На экране появляется надпись: «Участие в картеле карается штрафом до 15% годового оборота компании и лишением свободы должностного лица компании-нарушителя сроком на 7 лет». Еще один ролик серии напоминает о недопустимости недобросовестной рекламы своего товара за счет конкурента.

Другое видео рассказывает о незаконном проведении тендера, при котором нарушается право всех хозяйствующих субъектов иметь равные возможности для участия.

Еще один из роликов напоминает о недопустимости злоупотребления доминирующим положением на рынке. Видео показывает, как авиакомпания повышает цены с 10 тысяч рублей до 60 тысяч рублей только потому, что у конкурентов закончились все билеты.

В другом видео, отличном от анимационной рекламы, ФАС России сравнила компании на примере груш и заявила, что, хотя все компании разные, правила одинаковы для всех.

  Учебно-методический центр ФАС Российской Федерации

Федеральное государственное автономное учреждение «Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы» создан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации, по соглашению ФАС России и Правительства Республики Татарстан, в целях обеспечения обучения специалистов антимонопольных ведомств Российской Федерации в области развития конкуренции. Центр осуществляет образовательную, научно-исследовательскую и иную деятельность по актуальным проблемам конкурентного регулирования.

Торжественное открытие Учебно-методического центра ФАС Российской Федерации с участием руководителя Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева и Президента Республики Татарстан Рустама Минниханова состоялось 12 сентября 2012 года в рамках проведения Дня конкуренции в России и Расширенного Заседания коллегии ФАС.

    Цель Учебно-методического центра ФАС России

Обеспечение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных управлений по основным направлениям деятельности, государственных гражданских служащих других органов власти и сотрудников конкурентных ведомств стран СНГ, а также развитие научно-прикладных исследований и проектов по современным проблемам конкурентного регулирования, инициирование их обсуждения в научной среде.

    Направления деятельности УМЦ Федеральной антимонопольной службы РФ

К основным видам деятельности Учебно-методического центра ФАС относится:

- повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, специалистов органов государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации по направлениям деятельности ФАС Российской Федерации;

- организация и проведение мероприятий федерального уровня по актуальным вопросам конкурентного регулирования, а также тематических семинаров для представителей бизнес-структур по сферам антимонопольного регулирования;

- выработка рекомендаций по совершенствованию системы защиты конкуренции в государствах-участниках СНГ, а также консультирование по вопросам антимонопольного законодательства специалистов органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации, представителей бизнес-сообщества и предпринимателей;

- распространение передового международного опыта в сфере антимонопольного регулирования, а также организация и проведение совместных с зарубежными конкурентными ведомствами научно-практических исследований, конференций, семинаров, программ и проектов с целью формирования и накопления научно-методической базы в сфере антимонопольного регулирования;

- учебно-методическое и кадровое обеспечение антимонопольных органов и других заинтересованных структурных подразделений исполнительной власти и хозяйствующих субъектов государств-участников СНГ по основным направлениям конкурентной политики участников Содружества.

Международные контакты Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

ФАС Российской Федерации активно сотрудничает с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий.

Международная деятельность ФАС направлена на:

- содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство;

- реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ФАС РФ;

- участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства;

- защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях;

- внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС;

- подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах ФАС Российской Федерации.

  Участие ФАС России в деятельности международных рабочих групп

Участие в деятельность Международных рабочих групп представляет собой одно из направлений международного сотрудничества ФАС РФ.

Сотрудничество, осуществляемое в рамках Международных рабочих групп, является новым для российского антимонопольного ведомства.

Появление данного направления международного сотрудничества российского антимонопольного органа представляет собой результат эволюции классических направлений. При этом достоинством данного направления работы является его эффективность несмотря на неформальную основу взаимодействия антимонопольных органов разных стран, принимающих участие в деятельности соответствующих Международных рабочих групп. Участие в деятельности Международных рабочих групп добровольное, любое конкурентное ведомство может присоединиться к деятельности каждой из функционирующих Рабочих групп на любом этапе.

Деятельность каждой Международной рабочей группы представляет собой отдельный проект, в рамках реализации которого ставятся конкретные цели, определяются этапы их достижения. Направление деятельности каждой из существующих к настоящему времени Международных рабочих, как правило, отражает существующие проблемы социально-значимых рынков.

Важным представляется и то, что именно ФАС Российской Федерации стала инициатором появления нового формата взаимодействия зарубежных антимонопольных органов, возглавив каждую из существующих Рабочих групп.

В 2012 году по инициативе ФАС РФ начали свою деятельность следующие Международные рабочие группы:

- международная рабочая группа по исследованию вопросов ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов и способов их функционирования (далее – Рабочая группа по нефти);

- международной рабочей группы по вопросам развития конкуренции на рынках международной связи в роуминге;

- международной рабочей группы по исследованию вопросов конкуренции в фармацевтическом секторе.

Учитывая, что в рамках Рабочей группы по нефти были решены основные задачи, поставленные перед ней, деятельность данной рабочей группы была завершена.

  Сотрудничество ФАС Российской Федерации и ЮНКТАД

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - орган Генеральной Ассамблеи ООН. Конференция создана в 1964 году. Штаб-квартира ЮНКТАД находится в Женеве (Швейцария). На сегодняшний день конференция насчитывает 194 страны. Решения ЮНКТАД принимаются в форме резолюций и имеют рекомендательный характер.

Сотрудничество ФАС Российской Федерации и ЮНКТАД интенсивно развивается на протяжении значительного периода времени. ЮНКТАД является одной из наиболее авторитетных организаций, объединяющей страны мира под эгидой ООН. Ежегодно на площадке ЮНКТАД в г. Женева (Швейцария) проходит заседание Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции (МГЭ), которое собирает представителей антимонопольных органов различных стран мира, а также крупнейших экспертов в области конкуренции. Представители ФАС Российской Федерации традиционно принимают участие в данных заседаниях в качестве ключевых докладчиков. представляя позицию практически по всем вопросам, а также выступая в качестве эксперта и консультанта при проведении Добровольных обзоров конкурентного законодательства различных стран.

Избрание представителя ФАС России Председателем 9-ого заседания МГЭ в 2008 году, а также избрание в 2010 году заместителя руководителя ФАС РФ А.Г. Цыганов одним из вице-президентов Конференции Организации Объединенных Наций, является подтверждением высокого доверия и уважения к деятельности ФАС России в сфере конкурентной политики и правоприменения, его активной работы как в рамках самой МГЭ, так и ЮНКТАД.

  Сотрудничество ФАС Российской Федерации с Европейским союзом

Российский антимонопольный орган имеет достаточно длинную историю сотрудничества с Еврокомиссией, взаимодействие с которой с 2011 года ведется в рамках реализации Меморандума о взаимопонимании в сфере конкуренции между ФАС и Генеральным Директоратом по конкуренции Еврокомиссии. Данный документ является первым официально подписанным документом о сотрудничестве в области конкуренции.

Еврокомиссия имеет значительный опыт проведения антимонопольных расследований и обширную методологическую базу, обеспечивающую успех проводимой работы. В связи с этим ФАС рассматривает сотрудничество с Еврокомиссией как одно из важных направлений международного сотрудничества ведомства.

  Совместная работа ФАС РФ с Международной конкурентной сетью

МКС - самая молодая международная организация, занимающаяся исключительно вопросами конкурентной политики и антимонопольного правоприменения, объединяющая на добровольной основе конкурентные ведомства мира.

Российский антимонопольный орган имеет значительный опыт работы в МКС, практически с момента ее создания. С 2002 года, когда в Неаполе (Италия) прошла 1-ая ежегодная Конференция МКС, представители ФАС России принимают участие в ее деятельности, что к настоящему времени определило достаточно весомый статус ФАС в данной международной организации, вносящий вклад в ее развитие.

Среди значимых событий, характеризующих участие российского антимонопольного в работе МКС можно выделить следующие.

Подача российским антимонопольным органом заявки на проведение ежегодной конференции МКС в Москве в 2007 году, получившей одобрение Координационным комитетом МКС, обусловило назначение ФАС России в качестве члена Координационного комитета МКС в 2006 году. С 2009 года ФАС Российской Федерации является постоянным членом Координационного комитета, ежегодно подтверждая этот статус каждые два года.

К этому времени российский антимонопольный орган был активным участников рабочих групп МКС по адвокатированию конкуренции (Advocacy Working Group, контроля слияний (Merger Review Working Group) и развития конкурентной сети и реализации конкурентной политики (Capacity Building and Competition Policy Implementation).

Начиная с 2004 года, когда в соответствии с решением 3-й ежегодной Конференции МКС, прошедшей в Сеуле (Корея), была создана Рабочая группа по картелям, ФАС Российской Федерации присоединился к работе в данном направлении.

Позже, в 2006 году ФАС Российской Федерации активно включилась в деятельность Рабочей группы МКС по одностороннему поведению, созданной решением 5-й ежегодной Конференции МКС в Кейптауне (ЮАР). Основными задачами данной Рабочей группы являются рассмотрение проблем, связанных с антиконкурентным поведением доминирующих на рынке компаний, злоупотребляющих своей рыночной властью.

Авторы, источники и ссылки

  Создатель статьи

Автором данной статьи является Мирошниченко Богдан Олегович

VK.Com/bogdan_miroshnichenko - профиль автора ВКонтакте

Фейсбук.Com/domashniypes - профиль автора статьи в Фейсбук

Odnoklassniki.Ru/profile/459752031180 - профиль автора данной статьи в Одноклассниках

Plus.Google.Com/u/0/104482530940845863083/posts - профиль автора материала в Гугл+

My.Mail.Ru/Mail/miroshnichenko.b.o - профиль автора данного материала в Мой Мир

Твиттер.Com/bogdan_230690 - профиль создателя статьи в Твитере

Bogdan-2015.LiveJournal.Com - блог создателя данной статьи в Живом Журнале

  Ответственные администраторы

Главный редактор ForexAW.com - Варис смотрящий

Рецензент статьи - профессор, д. э. н. Хайзенберг

Корректировщик статьи - Джейкоб

  Источники текстов

wikipedia.org - свободная энциклопедия сборник терминов Википедия

fas.gov.ru – официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России

moscow.fas.gov.ru – сайт подразделения Московской ФАС России

yasnoponyatno.com - информационно-аналитический портал новостей

omn.ru - информационно-аналитический портал статей

good-tender.ru - информационно-аналитический портал статей и новостей

mordovia.fas.gov.ru - сайт ФАС России федерального округа Мордовия

scandaly.ru - информационно-аналитический портал о скандальных новостях

sobesednik.ru - информационно-аналитический портал статей и российских новостей

tenders.irktorgnews.ru - аналитический сайт новостей о торговле

proverky.net - информационно-аналитический портал правовых новостей

investtalk.ru - информационный портал финансовых новостей

torg94.ru - информационно-аналитический портал о торговых новостях

vesti.karelia.ru - информационный сайт новостей и статей

compromat.ru - информационный сайт о российских компроматах на чиновников

znaytovar.ru - информационно-аналитический портал о торговле

pravovest.ru - информационно-правовой портал новостей

dic.academic.ru - информационно-аналитический портал статей и терминов

схемо.рф - информационный портал сборник информационных статей

banks.academic.ru - информационно-аналитический портал

3dnews.ru - сайт новостей и аналитики мира и РФ

lobbying.ru - сайт новостей и аналитических статей

biografija.ru - информационный сайт о биографиях известных деятелей

mooml.com - информационный портал со строительными нормами и правилами

vestipb.ru – сайт вестник промышленной безопасности

peretok.ru - портал о энергетике в Российской Федерации и мире

mybiblioteka.su - портал онлайн-библиотека с самым большим собранием книг

gruzdoff.ru - сайт энциклопедический с избранными статьями и текущими событиями

flaviss.nichost.ru - портал о российской науке и образовании

pasmi.ru - сайт первого антикоррупционного СМИ

tpsnk.ru - сайт инженерного центра "Теплопромсервис"

base.garant.ru - сайт об информационно-правовом обеспечении

zakonprost.ru - портал правовой консультационной службы

compromatwiki.org - сайт интернет-энциклопедия, реализованная на принципах WIKI

special.tass.ru - сайт информационного агенства Российской Федерации

atomic-energy.ru - сайт российского атомного сообщества

kudavlozitdengi.adne.info - информационный сайт о финансах

fdlx.com - бизнес-портал о финансах и экономике

betafinance.ru - финансовый сайт о зарубежных рынках

rapsinews.ru - сайт Российского агентства правовой и судебной информации

hubs.ua - информационный сайт об экономике и бизнесе

Блумберг.com - сайт аналитического агентства Bloomberg

olayan.com - официальный сайт компании The Olayan Group

thebanks.eu - сайт с информацией о банках Европы

rbc.ru - сайт информационно-аналитического агентства РБК

simfort.ru - информационный сайт статей и новостей

ruspromexpert.ru - сайт о промышленной, пожарной и экологической безопасности

gerbocenter.ru - сайт регионального геральдического центра

russia-rostechnadzor.ru - сайт о сертификации оборудования в Российской Федерации

consultant.ru - официальный сайт компании «КонсультантПлюс»

normativ.kontur.ru - сайт со справочно-правовой документацией

bestpravo.ru - информационно-правовой портал

myshared.ru - портал с презентациями на любую тему

weldingsite.com.ua - сайт о сварке, сварочных технологиях и оборудовании

uralweb.ru - портал о всех новостях Екатеринбурга в интернете

center-ps.ru - портал центра поддержки строительства

viperson.ru - портал новостей и ресурс о главных персонах страны

allconspirology.org - информационный исторический сайт Вестник конспирологии

profitable-bank.blogspot.com - блог о банках Америки

tadviser.ru - деловой портал с базой знаний о финансах

bhva.ua - сайт международной компании Beehive Analytical

world.investfunds.ru - сайт о торговле на финансовых рынках

prostobankir.com.ua - сайт о бизнес учреждениях финансового сектора

xDirect.ua - информационный сайт о финансовых рынках

economuch.com - экономика, финансы, экономические науки

divetravels.ru - портал новостей о туризме

smileplanet.ru - сайт статей и информации про страны мира

ru-world.net - информационный портал о странах мира

lifeglobe.net - информационный сайт рекламы по туризму

studme.org - учебные материалы для студентов

studopedia.org - учебные материалы для студентов

vestifinance.ru - новостной портал об экономике разных стран

geum.ru - свободная электронная онлайн библиотека

eastmartour.com - сайт путиводитель по странам мира

momotik.ru - образовательный ресурс со статьями на различные тематики

tursputnik.com - портал рекламы и новостей по туризму

presidents.h1.ru - историческая справка о правителях разных стран

  Использованные сервисы

forexaw.com - информационно-аналитический портал по финансовым рынкам

Google Inc..ru - крупнейшая поисковая система в мире

video.google.com - поиск видео в интернете через Гугл

play.google.com - различные приложения в сети интернет

docs.google.com - сервис хранения и обмена документами

translate.google.ru - переводчик от поисковой системы

Google youtube.com - поиск видео материалов на крупнейшем портале мира

Yandex.ru - крупнейшая поисковая система в Российской Федерации

wordstat.yandex.ru - сервис от Яндекса позволяющий анализировать поисковые запросы

video.yandex.ru - поиск видео в интернете через Яндекс

images.yandex.ru - поиск картинок через сервис Яндекса

ru.tradingeconomics.com - сервис экономических данных стран мира