Референдум (referendum), всеобщее голосование

Содержание

Референдум России как одна из форм прямой власти народа.

 - Понятие и виды референдума.

 -. Вопросы референдума в России.

Инициатива и назначение референдума.

  - Инициатива проведения референдума России.

 -. Назначение референдума.

Организационные требования к поведению референдума.

 - Порядок подготовки к проведению референдума.

 - Голосование на референдуме.

Определение результатов референдума и правовые последствия референдума.

 - Определение итогов референдума.

 - Правовые последствия референдума.

 Референдум – это форма принятия законов или решений наиболее важных вопросов государственной жизни путем народного голосования.

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Референдум - это механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Референдум – это всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

 Референдум России как одна из форм прямой народного правления.

Понятие и виды референдума России.

В соответствии с частью 1 статьи 1 основного Закона государства России Российская Федерация есть демократическое государство. Термин «власть народа» – производное от двух греческих слов – demos – народ и cratos – власть и переводится буквально «народная власть». Власть народа определяется как народное правление, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

В основного Закона страны России указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (Ч.1. ст.3). Это означает, что Россия провозглашается государством народной власти.

Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народоправство», сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо, подчинять своей воле других. Власть как явление социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы:

По предмету референдумы делятся на конституционные; законодательные; по международным вопросам; по административным вопросам. 

По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера: консультативные; “дозаконодательные”; совещательные; “послезаконодательные”; ратифицирующие. 

Референдумы также бывают:

- обязательными;

- факультативными;

- отменительними.

Факультативный - назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании основного Закона государства или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено основным Законом государства или законом. Это такой, который можно проводить или не проводить. Например, ч. 2-4 ст. 89 основного Закона страны Швейцарской конференции 1874 г. разрешает выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения, значит предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной основного Закона государства.

В некоторых странах устанавливаются ограничения. Например, ст. 75, ч. 2 основного Закона страны Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. Конституция Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т.д.). Конституция Украины 1996 года не позволяет выносить на референдум вопросы налогообложения, госбюджета и амнистии.

Обязательный - абсолютный относительный, если другим способом решение не может быть принято - например, в основного Закона государства Испании ст.151, ч.2 сказано что референдум для провинций необходим для утверждения устава об автономии объединяющего эти провинции регионального сообщества. А согласно основного Закона страны Швейцарии, ст. 123, ч. 1 “пересмотренная федеральная Конституция или ее часть вступают в силу, если они были одобрены большинством швейцарских граждан, принявших участие в голосовании и большинством кантонов”.

Иногда референдум предусматривает в качестве обязательного средств разрешения разногласия между конституционными органами власти. Согласно Швейцарской основного Закона государства, ст. 120, ч. 1 если один из штатов (палат) Федерального основного Закона страны Собрания (парламента) вынесет постановление о пересмотре основного Закона государства, а другой совет не согласиться, то вопрос выносится на референдум. В первом случае - это абсолютно-обязательный референдум, во втором случае - относительно обязательный.

Отменительный (народное вето), т.е. Референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента. Такой предмет встречается не часто. Например, Конституция княжества Лихтенштейн 1921г., ст.48 предусматривает такую возможность. Роспуск парламентов в результате всеобщего голосования может иметь место в некоторых германских землях (например, Берлине).

В большинстве случаев местные референдумы факультативны предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы. Например, венгерский закон 1999г. о местном самоуправлении предусматривает всеобщее голосование по вопросам: - об объединении предприятий и разъединении общин; - об образовании новой общины; - о создании местного представительного органа и о его разделении; - по вопросам, которые определены самоуправленческим постановлением. Не могут выноситься на референдум: - о бюджете; - о местных налогах; - о кадровых вопросах. 

Нередко основного Закона страны и законы запрещают повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное. Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект основного Закона государства, то через год.

В научной литературе широко распространено, например, подразделение референдумов на конституционные, законодательные и консультативные. При этом за основу классификации берутся их предмет и содержание. При референдуме конституционном на всенародное голосование выносится проект основного Закона страны или конституционные поправки, а предметом законодательного референдума является проект закона.

- По способу проведения референдумы подразделяются на обязательные (императивные), без которых не могут быть решены вопросы, предусмотренные в основного Закона государства или в специальном законе, и факультативные, которые проводятся лишь по усмотрению законодательного или любого иного компетентного на то органа.

- По сфере применения референдумы классифицируются на общенациональные, проводимые в масштабе всей страны или нации, и местные, осуществляемые в пределах одного или нескольких регионов или же отдельных административно-территориальных единиц (краев, областей, провинций, штатов и т.п.).

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

Инициаторами проведения референдума могут выступать:

- государственные органы;

- избиратели. 

С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения. Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.

Термин “референдум” (от латинского “referendum”- то, что должно быть сообщено) Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение.

В отличие от выборов, Голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса.

Принятое решение считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом.

Решение может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос; посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко). 

Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского “plebiscitum” - решение народа). С точки зрения юридической, различий нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля - плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.д.

Иногда в литературе - всенародный опрос (в частности, так его характеризовала сталинская Конституция СССР 1936г.) Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

В некоторых странах, например, в Швеции существующий институт именуется консультативным референдумом.

Болгарское законодательство на основе основного Закона страны 1971г. «Народный опрос» как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.

Бразильская Конституция (ст.14) среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум, и плебисцит ст.49 (п. XV). Определен предмет плебисцита, но не референдума, значит, здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит - решающий.

В демократических государствах не смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей. 

Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось.

Референдум может быть использован как противовес представительной народовластия; как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки нему. Например, согласно основного Закона государства Французской Республики 1958 г. (ст. II) президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект. Но Шарль Де Голль, единолично назначал в 1962 и 1969г. Референдумы, первый из которых повлек даже изменения основного Закона страны. Конституция Украины также предполагает возможность назначения референдума президентом Украины (ст. 72 основного Закона государства).

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.

Конституция России закрепляет прерогативу многона­ционального народа Российской Федерации на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в России. «Никто не может присваивать власть в России, - указывается в части 4, статьи Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Таким образом, народное правление есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях демократии осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народоправство как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании народоправства.

В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с частью 2 статьи 3 основного Закона страны России различаются две формы власти народа: прямая (непосредственная) и представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области конституционного права Российской Федерации считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы народного правления, так как они равным образом важны для реализации народной власти.

Непосредственная власть народа исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важных политических решений, осуществлении власти. Таким образом, непосредственная народная власть является формой прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

При непосредственной народовластия народ изъявляет свою волю в форме:

- Референдума;

- выборов;

- всенародных и иных обсуждений проектов законов, других важных вопросов государственной жизни;

- правотворческой инициативы;

- участия в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные компании, собрания и сходы граждан и др.;

- индивидуальных или коллективных обращений (петиций) в органы государственной власти и местного самоуправления.

«Высшим непосредственным выражением демократии» – указывается в основного Закона государства России (ч.3 ст.3), - являются референдум и свободные выборы.

Термин «референдум» происходит от латинского «referendum» - «то, что должно быть сообщено».

Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г., референдум – это всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.

Референдум и выборы – это институты прямой народоправства, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них – выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении народного правления посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах это кандидат в депутаты представительного органа или на какую-нибудь должность. При референдуме объект волеизъявления – не человек (кандидат), а определенный вопрос – принятие закона, поправок к нему, его отмена либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства, региона или территории.

На практике проведение выборов является главным средством обеспечения состязательности и реальности политического процесса, дозволенной и узаконенной формой политической борьбы, которая в процессе ее реализации не должна выходить за рамки конституционных установлений. В России, как и во всех демократических государствах, проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за обладание государственной властью.

Различают следующие виды референдума.

В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой основного Закона страны или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме.

По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы.

Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в основного Закона государства, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

По территориальному признаку различают референдум России, референдум субъекта России и местный референдум.

Стоит обратить особое внимание, что в референдуме России имеет право участвовать каждый гражданин России, достигший на день проведения референдума России 18 лет.

Гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума России за пределами территории России, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме России.

Не имеет права участвовать в референдуме России гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Референдум России проводится на всей территории России, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании. Каждый участник референдума России обладает одним голосом.

Важно отметить, что гражданин России голосует на референдуме России лично. Участие в референдуме России является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума России никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы референдума в России.

Вопросы выносимые на всенародное голосование или совокупность предлагаемых вариантов принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.

Выделяют, три основные разновидности формулы референдума:

- вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет», (например: «Согласны ли Вы с тем, чтобы предложенный проект основного Закона страны был принят?);

- несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов (например: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? Поддерживаете ли Вы проводимый в стране социально-экономический курс?);

- выбор из двух или более альтернатив (например: «Считаете ли Вы, что в стране (республике) должна быть установлена: Парламентарная форма правления. Президентская форма правления?); избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов – этот вариант на практике встречается очень редко.

Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

На референдум России в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой основного Закона государства России, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой основного Закона страны России.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. на всероссийский референдум не могут выноситься следующие вопросы:

- изменение статуса субъектов России;

- досрочного прекращения или продления срока полномочий президента России, Совета федерации Федерального Собрания России, Государственной Думы Федерального Собрания России, а равно о проведении досрочных выборов президента России, Государственной Думы Федерального Собрания России или досрочного формирования Совета федерации Федерального Собрания России либо об отсрочке таких выборов (формирования);

- принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

- введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

- принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- амнистии и помилования.

На референдум субъекта России не могут быть вынесены, помимо выше перечисленных, также вопросы, находящиеся в ведении России, либо в совместном ведении России и субъекта России, а на местный референдум – вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Очень важно отменить, что вопросы, выносимые на референдум России, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Следует подчеркнуть, что референдум России не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум России не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума России с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Поскольку в данном разделе речь идет о референдуме как об одной из форм прямой власти народа, автор считает необходимым рассмотреть положительные и отрицательные моменты характерные для прямой народной власти и референдума в частности.

По мнению сторонников непосредственной народовластия, лишь она представляет собой подлинное народоправство, дает больше возможностей по сравнению с представительными институтами для выражения интересов и воли народа. Ее преимущество также в том, что непосредственная власть народа, обеспечивает полную легитимизацию власти, преодоление политического отчуждения граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счет участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации; развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, ее развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими и должностными лицами, предотвращает злоупотребления властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизацию чиновничества.

Справедливости ради надо отметить, что у непосредственной народоправства есть не только сторонники, но и противники. Они акцентируют внимание на ее слабых местах. Это низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и эмоциональной ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов, ущемлению свободы за счет равенства, сложность и дорогостоящность при практическом осуществлении; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основная масса населения не желает добровольно заниматься политикой.

Инициатива и назначение референдума России.

Инициатива проведения референдума.

В соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 года инициатива проведения референдума России принадлежит:

- не менее чем двум миллионам граждан России, имеющих право на участие в референдуме России при условии, что на территории одного субъекта России или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них;

- Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 основного Закона государства России.

Важно отметить, что в период между назначением референдума России и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов субъекты, упомянутые в части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. не могут выступать с инициативой о проведении нового референдума России.

Каждый гражданин или группа граждан России, имеющие право на участие в референдуме России, а равно общероссийское общественное объединение предприятий, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции России не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума России, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума России.

Если сбор подписей предполагается и среди граждан России проживающих за пределами территории России, в состав инициативной группы должны входить представители этих граждан.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта России, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы указываются:

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум России;

- субъекты России, на территориях которых предполагается сбор подписей;

- фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего субъекта России.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума России.

Избирательная комиссия субъекта России, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию России и избирательные комиссии тех субъектов России, которые инициативная группа указала в ходатайстве.

В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта России. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном законом России «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» или в Центральную избирательную комиссию России.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой положений основного Закона страны России и настоящего Федерального конституционного закона.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума России. При этом ранее собранные подписи граждан не учитываются. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией России, действительно в течение трех месяцев. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум России. В случае вынесения на референдум России законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину России по первому его требованию текст этого законопроекта.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан России по каждому субъекту России, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан России, проживающих за пределами территории России, а также общее число собранных подписей граждан России, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы.

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту России, и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченными инициативной группы в избирательную комиссию субъекта России, на территории которого собирались подписи. Избирательная комиссия субъекта России проверяет соблюдение требований Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. при сборе подписей, принимает по результатам проверки постановление и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию России. Копия постановления избирательной комиссии субъекта России направляется также инициативной группе.

Подписные листы с подписями граждан России, проживающих за пределами территории России, пронумерованные и сброшюрованные по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующим консульским учреждением России и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группы предаются уполномоченным инициативной группы непосредственно в Центральную избирательную комиссию России.

Центральная избирательная комиссия России проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям настоящего Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением президенту России, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания России и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г., выносится постановление Центральной избирательной комиссии России об отказе в проведении референдума России, копия указанного постановления направляется инициативной группе и данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума России.

В случае если избирательная комиссия России обнаружит нарушения, связанные с оформлением документов, документы возвращаются инициативной группе. При этом срок действия регистрационного свидетельства может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 135 основного Закона государства России Конституционное собрание вправе вынести на референдум России проект новой основного Закона страны России. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании.

Решение Конституционного Собрания о проведении референдума России по проекту новой основного Закона государства России направляется президенту России, а также для сведения в палаты Федерального Собрания России.

Назначение референдума России.

Назначение всероссийского референдума осуществляется президентом России в соответствии со статьей 84 основного Закона страны России и Федеральным конституционным законом «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г.

До принятия такого решения президент России в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд России с соответствующим запросом. Конституционный Суд России проверяет соблюдение требований, предусмотренных основным Законом страны России, и в течение месяца направляет президенту России соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

Необходимо подчеркнуть, что в случае признания Конституционным Судом России соблюдения требований, предусмотренных основным Законом государства России, президент России обязан назначить референдум России не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда России. В случае отрицательного решения Конституционного Суда России все процедуры, предусмотренные Федеральным конституционным законом «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. прекращаются.

Президент России издает Указ о назначении референдума России, в котором определяет дату его проведения. Причем в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 г. изменьонний от 30 марта 1999 г., референдум назначается только на календарный выходной день (ст.16). Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума России, референдума субъекта России должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней до голосования.

Важно отметить, что проведение выборов президента России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума России не допускается.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования (не более чем на 90 дней) публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.

Каждый избиратель или группа избирателей, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, а равно общественное объединение предприятий могут образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек для проведения референдума субъекта России и не менее 10 человек для проведения местного референдума. Инициатором проведения референдума может также выступить избирательное объединение предприятий, зарегистрированное в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган избирательного объединения предприятий либо руководящий орган его регионального, местного отделения, местной фирмы выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия того уровня, на котором предлагается провести референдум, отсутствует, функции комиссии референдума до ее сформирования временно выполняет орган местного самоуправления данного уровня.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос (вопросы) либо текст законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум, и должны быть указаны фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории предлагаемого референдума. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на голосование, не отвечает указанным в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 г. с изм. от 30 марта 1999 г. требованиям, соответствующая избирательная комиссия (комиссия референдума), в которую направлена инициатива проведения референдума, может согласовать с инициативной группой по проведению референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума. Следует обратить внимание, что формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

Соответствующая избирательная комиссия (комиссия референдума), а при ее отсутствии орган местного самоуправления, установив соответствие ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 г. с изм. от 30 марта 1999 г., закона субъекта России, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта России при выдвижении инициативы референдума субъекта России, представительный орган местного самоуправления при выдвижении инициативы местного референдума, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

При отсутствии избирательной комиссии (комиссии референдума) соответствующего уровня представительный орган местного самоуправления, зарегистрировавший инициативную группу по проведению референдума, в течение 7 дней со дня регистрации инициативной группы формирует (образует) соответствующую комиссию референдума в порядке, определенном статьей 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 г. с изм. от 30 марта 1999 г.

В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение соответствующего органа, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой основного Закона государства России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, основного Закона страны, устава, законов субъекта России, устав муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией субъекта России и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течении срока, установленного федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта России, уставом муниципального образования. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой по проведению референдума в порядке и количестве, определяемых федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта России, уставом муниципального образования. Необходимо отметить, что максимальное количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, не может превышать 2 процента от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме, на референдуме субъекта России и 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме, на местном референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании сведений регистрации участников референдума по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.

Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум законопроекта, проекта нормативного правого акта органа местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта участнику референдума по его первому требованию. Подписи могут собираться среди участников референдума на всей территории предполагаемого референдума. Установление квот для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума субъекта России, муниципального образования не допускается.

Установленный федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта России, уставом муниципального образования период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен составлять не менее 30 дней на референдуме субъекта России, не менее 20 дней на местном референдуме.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению референдума передаются уполномочен­ными представителями инициативной группы в избирательную комиссию (комиссию референдума), выдавшую регистрационное свидетельство.

Избирательная комиссия (комиссия референдума) проверяет соблюдение требований федерального конституционного закона, федерального закона, закона субъекта России, устава муниципального образования при сборе подписей, в том числе проверяет достоверность собранных подписей в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 г. с изм. от 30 марта 1999 г. и принимает по результатам проверки постановление (п.3 ст.32). В случае обнаружения нарушения указанных требований избирательная комиссия (комиссия референдума) выносит постановление об отказе в проведении референдума. Копия указанного постановления направляется инициативной группе по проведению референдума. Члены данной инициативной группы не могут в течении двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям федерального конституционного закона, федерального закона, закона субъекта России, устава муниципального образования избирательная комиссия (комиссия референдума) в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов, указанных в пункте 15 статьи 32 направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в орган государственной власти либо в орган местного самоуправления, уполномоченные принять решение о назначении референдума. Копия постановления избирательной комиссии (комиссии референдума) направляется также инициативной группе.

Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления. Конституция Российской федерации ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем са­мым он является высшей формой демократии на муниципальном уровне.

Впервые в нашей с гране термин «местный референдум», как элемент системы местного самоуправления, получил законодательное закрепления в ст. 2 закона СССР «Об общих на­чалах местного самоуправления местного хозяйства СССР». Затем он нашел закрепле­ние в ст. 2 закона России «О местном самоуправлении в Российской федерации».

Понятие «референдум» (от лат. referen­dum - то, что должно быть сообщено) - прямое волеизъявление граждан, осу­ществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни. Референдумы по масштабу бывают всенарод­ные, охватывающие территорию всей страны, и локальные, имеющие распространение на определенную часть территории.

Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Гражда­не, проживающие на территории муниципального образования, выража­ют свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 году многонациональный народ Российской Федерации принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей стра­ны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.

В законодательстве используются различные определения понятия «местный референдум».

Конституция РФ определяет местный референдум в качестве прямого волеизъявления граждан, с помощью которого могут быть решены вопросы местного значения.

В Федеральном законе «Об общих принципах компании местного самоуправления в России» №154-ФЗ от 28.08.1995 года (далее ФЗ №154 1995 г.) в ст.1 дается следующее значение местного референдума: голосование граждан по вопросам местного значения. В ФЗ №131 2003 г. в ст.2 «Основные термины и понятия» не приводится определение местного референдума, а в ст.22 этого же закона, посвященной местному референдуму, говорится, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

В субъектах России законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения референдумов, закрепляется в Уставах областей, краев и т.д., а также в отдельных законах. Так, например, в законе Кемеровской обл. от 14.01.2000 г. «О местном референдуме» дано следующее определение: местный референдум - голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с основным Законом страны России, федеральными законами, Уставом, законами Кемеровской области, а также уставами муниципальных образований;

В муниципальных образованиях регулирование местного референдума происходит Уставами муниципальных образований, специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования. Например, в Уставе города Новокузнецк от 08.07.2005 г. говорится: в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум

Учитывая законодательства всех уровней можно дать следующее определение местного референдума:

Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципаль­ного образования, посредством голосования, прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по ре­шению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции мест­ного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституци­ей РФ, федеральными законами, законами субъек­тов России, уставами муниципальных образований.

Порядок назначения и проведения по его результатом принятия и изменений решений по его результатам устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов России, которые в свою очередь, должны соответствовать Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ (далее ФЗ №67 2002 г.), устанавливающему правовую основу всех референдумов в Российской Федерации.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какого – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для фирмы жизни местного сообщества (например о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).

В соответствии с п.8 ст.12 ФЗ №67 2002 г. на местный референдум не могут выноситься вопросы о:

- досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;

- формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе сведений органов;

- избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождения от должности депутатов и должностных лиц;

- принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств муниципального образования;

- принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключилась возможность их множественного толкования.

Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в компании и проведении референдумов.

- В зависимости от способа назначения местного референдума необходимо различать референдум, назначенный представительным органом местного самоуправления, и референдум, назначаемый главой местного самоуправления, а также по инициативе выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме, и избирательными объединениями предприятий, иными общественными трестами, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом. .

- По основаниям, положенным в основу проведения референдума, можно выделить обязательный и факультативный. Обязательный местный референдум имеет место в тех случаях, когда законодательство для решения определенного в прямой форме требует назначения референдума, а иная форма выявления мнения населения не допускается. Факультативный референдум может проводиться по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут быть предметом референдума.

- С точки зрения характера и юридической значимости решений, принимаемых на местном референдума, он может быть императивным и консультативным. Императивный референдум означает непосредственное решение населением вопросов местного значения, которое является обязательным для исполнения всеми государственными и муниципальными организациями и должностными лицами, негосударственными структурами и гражданами. Консультативный референдум проводится для выявления мнения населения по определенному поводу, имеющему местное значение. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательное значение и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местного самоуправления.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: местный референдум – высшая форма власти народа в муниципальном образовании. Это достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Поэтому есть смысл проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым имеются разные точки зрения.

Организационные требования к поведению референдума.

Порядок подготовки к проведению референдума России.

В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. подготовку и проведение референдума России осуществляют:

- Центральная избирательная комиссия России, действующая в качестве Центральной комиссии референдума России;

- избирательная комиссия субъектов России, действующие в качестве комиссий субъектов России по проведению референдума России;

- территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению референдума России;

- участковые комиссии по проведению референдума России.

Центральная комиссия референдума России:

осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума России, обеспечивает единообразное применение Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г.

- руководит деятельностью комиссий по проведению референдума России;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума России и принимает по ним мотивированные решения;

- решает вопросы о приписке участков референдума России, находящихся за пределами территории России, к комиссиям по проведению референдума России на территории России;

- заслушивает сообщения министерств и ведомств, других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума России;

- распределяет денежные средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума России, на обеспечение деятельности комиссий по проведению референдума России на срок их полномочий, контролирует целевое использование указанных денежных средств;

- устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме России, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме России, и других документов референдума России;

утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме России на русском языке, при этом формулировка выносимого на референдум России вопроса должна полностью совпадать с соответствующей формулировкой в подписном листе референдума России;

- обеспечивает не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума России опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум России, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить;

- содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум России;

- устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме России;

- определяет результаты референдума России и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума России, а так же осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г.

В случае истечения установленного федеральным законом срока полномочий Центральной избирательной комиссии России во время подготовки и проведения референдума России полномочия Центральной избирательной комиссии России, действующей в качестве Центральной комиссии референдума России, сохраняются вплоть до официального опубликования (обнародования) результатов голосования и принятого на референдуме России решения.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме России, образуются участки референдума России.

Участки референдума России образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума России не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума России с учетом административно-территориального деления и местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме России, из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума России.

В санаториях, больницах и других местах временного пребывания граждан, имеющих право на участие в референдуме России, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день проведения референдума России в плавании, и на полярных станциях могут образовываться участки референдума России в срок, предусмотренный частью 2 статьи 25 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г., а в исключительных случаях – не позднее, чем за пять дней до дня проведения референдума России.

Военнослужащие – граждане России голосуют на общих участках референдума России. В порядке исключения допускается образование участков референдума России в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах.

Участки референдума России за пределами территории России образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений России на территории государств пребывания.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, по участку референдума России составляется участковой комиссией по проведению референдума России на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. Данные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме России, глава местной администрации направляет в участковую комиссию по проведению референдума России не позднее, чем за 40 дней до дня проведения референдума России.

Список составляется в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц) и адрес места жительства гражданина.

Основанием для включения гражданина России в список по конкретному участку референдума России является факт его проживания на территории данного участка референдума России, устанавливаемый в соответствии с федеральным законом, определяющим права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории России.

Гражданин может быть включен в список только на одном участке референдума России.

Граждане, имеющие право на участие в референдуме России, находящиеся в день проведения референдума России в санаториях, больницах и других местах временного пребывания, включаются в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, по месту их пребывания.

Студенты и аспиранты дневной формы обучения, имеющие право на участие в референдуме России и проживающие в общежитиях, включаются в список по участку референдума России по месту нахождения общежития.

В список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, по участку референдума России, образованному за пределами территории России, включаются граждане России, проживающие за пределами территории России или находящиеся в длительных заграничных командировках, при наличии у них заграничного паспорта гражданина России.

Граждане России, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при их обращении в участковую комиссию по проведению референдума России и при наличии у них заграничного паспорта гражданина России дополнительно включаются в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России.

Граждане, имеющие право на участие в референдуме России, но поселившиеся на территории участка референдума России после представления списка для всеобщего ознакомления, а также граждане, по какой-либо иной причине не включенные в список, дополнительно включаются участковой комиссией по проведению референдума России в указанный список на основании документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих место жительства на территории данного участка референдума России.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме России, представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем, за 30 дней до дня проведения референдума России.

Каждому гражданину России предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума России о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, а также о любой неточности в указанном списке.

Участковая комиссия обязана проверить заявление и устранить неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума России или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума России – немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке производится участковой комиссией немедленно.

Однако важно подчеркнуть, что вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме России, после начала подсчета голосов запрещается.

Граждане России, общественные треста вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума России, за или против участия в референдуме России, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум России.

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Необходимо отметить, что проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы запрещается:

- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов России, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям;

- благотворительным организациям и религиозным объединениям предприятий;

- членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума России.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума России. В день проведения референдума России и в предшествующий ему день агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений комиссий по проведению референдума России, сохраняются на прежних местах.

Агитация может проводиться:

- через средства массовой информации;

- путем проведения различных мероприятий (собраний, публичных дебатов и дискуссий, митингов, иных мероприятий);

- путем выпуска и (или) распространения печатных и иных агитационных материалов;

- в иных не запрещенных законом формах.

Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и о лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Инструкция о порядке предоставления эфирного времени для агитации за или против вынесенного на референдум России вопроса на каналах государственных телерадиокомпаний издается Центральной комиссией референдума России с участием государственных органов, обеспечивающих соблюдение конституционных прав и свобод в области массовой информации, при обязательном рассмотрении предложений инициативной группы.

Средства массовой информации, одним из основателей, которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и фирмы либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум России.

Решение о проведении местного референдума, согласно п.3 ст. 22 ФЗ №131 2003 г., принимается гражданами России, избирательными объединениями предприятий (и иными общественными трестами), представительным органом муниципального образования и главой местной администрации.

Если референдум проводится по инициативе представитель­ного органа, то инициатива должна исходить от определенного числа депутатов: в одном случае это не менее одной трети депута­тов (Калининградская область), в другом- не менее половины депутатов (Воронежская область). Непосредственно решение о проведении референдума принимается согласно большинству за­конов субъектов федерации квалифицированным большинством - двумя третями голосов депутатов представительного органа.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвы­чайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории (ее части), на которой предполагается проводить ре­ферендум, а также в течение трех месяцев после отмены воен­ного или чрезвычайного положения.

Законом субъекта России и уставом муни­ципального образования может устанавливаться срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Этот срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обна­родования) результатов референдума.

Право на участие в местном референдуме имеют все гражда­не Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие на территории му­ниципального образования. Не имеют права участвовать в местном референдуме лица, признанные судом недееспособными.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражда­нам, имеющим право на участие в референдуме. Каждый граж­данин или группа граждан могут образовать инициативную груп­пу дли проведения местного референдума (не менее 10 человек). Инициатором может также выступить общественное объедине­ние, зарегистрированное органами юстиции за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения референдума. В этом случае руководящий орган такого общественного объединения предприятий выступает в качестве инициативной группы по проведению ме­стного референдума, независимо от численности.

Инициативная группа по проведению референдума обраща­ется в муниципальную избирательную комиссию, а в случае ее отсутствия — в представительный орган местного самоуправле­ния с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве долж­ны содержаться вопросы либо текст проекта нормативного пра­вового акта, предлагаемого инициативной группой для вынесе­ния на местный референдум. Там же указываются фамилии, име­на, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициатив­ной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от име­ни такой группы. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о выдви­жении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

Муниципальная комиссия референдума, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона субъекта России, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом представительный орган местного самоуправления, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа в регистрации может быть только нарушение инициативной группой действующего законодательства и устава муниципального образования.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

Местный референдум назначается только на календарный вы­ходной день, но не на праздничный день. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее шести дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в нем осуществляют муниципальные и участковые комиссии референ­дума. В качестве муниципальной комиссии референдума в соот­ветствии с уставом муниципального образования либо по реше­нию представительного органа местного самоуправления может действовать муниципальная избирательная комиссия.

Полномочия, порядок формирования и деятельности комис­сий референдума устанавливаются законом об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра­ждан, законами субъектов федерации, уставами муниципальных образований. Решения муниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для участко­вых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений предприятий, организаций, должностных лиц и участников референдума.

Законодательство субъектов России, исходя из общих принципов закрепления полномочий комиссий референдума, предусмотренных в Федеральном законе четко разграничивает полномочия комиссии по проведению референдума и участковой комиссии. Полномочия каждой из комиссии предусмотрены отдельными статьями. При этом полномочия комиссии по проведению местного референдума более обширны, чем полномочия участковой комиссии.

Территория, на которой проводится местный референдум, де­лится на участки, образуемые не позднее чем за 45 дней до его проведения, решением главы местного самоуправления по согла­сованию с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке (территории участков мест­ного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков).

Списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума участковой комиссией по проведению референдума и подписываются ее председателем и секретарем. Составление списков осуществляется на основе сведений, представляемых главой муниципального образования. В списки включаются все граждане России, обладающие на день проведения референдума правом участия в нем и проживающие на день голосования в данном муниципальном образовании.

Проведению голосования по вопросам референдума предше­ствует агитация, условия которой в целом сходны с предвыбор­ной агитацией. Голосование в целом проводится таким же обра­зом, что и голосование на выборах. В бюллетене для голосова­ния на референдуме совершенно точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и. указываются варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет», под которыми помещают­ся пустые квадраты. В случае вынесения на референдум не­скольких вопросов, вариантой нормативного акта (его положе­ний) они могут включаться в один бюллетень для голосования на референдуме, при этом вопросы, варианты нормативного ак­та (его положений) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты нормативного акта (era положений), то в бюллетене либо воспроизводится его (их) текст, либо однознач­но определяется содержание этого текста.

Голосование является тайным. Каждый гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или наблюдателем. Заполненный бюллетень гражданин опускает в ящик для голосования.

После окончания голосования участковая комиссия проводит подсчет голосов «за» и «против», обсуждает итоги голосования и вносит их результаты в протокол голосования. Комиссия по проведению местного референдума на основании протоколов всех участковых комиссий определяет итоги референдума.

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более 50% гра­ждан, принявших участие в референдуме. Принять участие в референдуме, чтобы он был признан состоявшимся, должно не менее 50% общего числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме (причем число граждан, принявших уча­стие в местном референдуме, определяется общим числом граж­дан, получивших бюллетени).

Результаты местного референдума могут быть признаны не­действительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона о местном референду­ме, повлиявших на результаты голосования.

Итоги местного референдума публикуются в местных средст­вах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного рефе­рендума не позднее десяти дней со дня окончания голосования.

Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубли­кования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.

 Голосование на референдуме.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 года, с изм. от 30 марта 1999 г. в бюллетене для голосования на референдуме России аккурат воспроизводится текст вынесенного на референдум России вопроса, и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «За» или «Против», под которыми помещаются пустые квадраты (п.7 ст.5).

Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум России вопроса, он ставит знак «плюс» или любой иной знак в квадрате под словом «за».

Если гражданин голосует против вынесенного на референдум России вопроса, то он ставит знак «плюс» или любой иной знак в квадрате под словом «против».

Принцип тайного голосования означает, что никто, кроме самого избирателя (участника референдума) не имеет права знать о содержании его персонального волеизъявления, и никто не вправе оказывать давление на волеизъявление избирателя (участника референдума). В международном праве этот принцип закреплен в статье 21 Всеобщей декларации прав человека; пункте 7.4 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, в настоящее время компания по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ, государствами-участниками которой являются 56 государств); статье 5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых государств.

Законодательную основу принципа тайного голосования составляют, в частности статья 81 основного Закона государства России, закрепляющая этот принцип применительно к выборам президента России, статьи 2 и 30 Федерального конституционного закона «О референдуме России», статья 1 Федерального закона «О выборах президента России», статья 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России», статья 23 Федерального закона «Об общих принципах компании местного самоуправления в России». Реализация данного принципа требует создания ряда законодательных и организационных мер и процедур, которые должны исключить какой-либо контроль за процессом голосования и обеспечить свободу волеизъявления гражданина на выборах и референдуме. В международной практике этому служит, например, переход на голосование с помощью электронных средств голосования. То большое значение, которое федеральный законодатель придает принципу сохранения тайны волеизъявления избирателя (участника референдума) можно проиллюстрировать на примере комментируемого Федерального закона и Федерального конституционного закона «О референдуме России». Так, в подпункте «г» пункта 10 статьи 30 комментируемого Федерального закона и в подпункте 4 пункта 7 статьи 36 Федерального конституционного закона «О референдуме России» записано, что наблюдатель не вправе совершать действия, нарушающие тайну голосования. Пункт 2 статьи 61 комментируемого Федерального закона и пункта 2 статьи 69 указанного Федерального конституционного закона требуют, чтобы в помещении для голосования был зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты.

Пункт 2 статьи 65 комментируемого Федерального закона и пункт 12 статьи 73 Федерального конституционного закона требуют, чтобы при проведении досрочного голосования участковая комиссия обеспечивала тайну голосования, исключала возможность искажения волеизъявления избирателя (участника референдума). В статье 64 комментируемого Федерального закона и в статье 74 Федерального конституционного закона закреплен ряд гарантий соблюдения принципа тайны голосования при голосовании на выборах и референдуме:

- каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах (референдуме), голосует лично, голосование за других лиц не допускается;

- заполнение бюллетеня для голосования на выборах (референдуме) производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина;

- если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссий по проведению референдума, зарегистрированных кандидатов, членов инициативной группы по проведению референдума, уполномоченных представителей избирательных трестов, уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, доверенных лиц кандидатов (избирательного треста), и наблюдателей, включая международных наблюдателей, т.е. лиц, которые могут повлиять на волеизъявление участника референдума в тех или иных интересах;

- в соответствующей графе списка избирателей (участников референдума) указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающее помощь избирателю (участнику референдума). Таким образом, оказавшее такую помощь лицо перестает быть анонимным и тем самым существенно уменьшается вероятность оказания им давления на волеизъявление избирателя (участника референдума), или искажения его воли.

Статья 66 комментируемого Федерального закона и статья 75 Федерального конституционного закона устанавливают, что фирма голосования гражданина, который по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может прибыть на избирательный участок, участок референдума, происходила с соблюдением требований, предусмотренных соответственно статьями 64 и 74 и должна исключать возможность искажения волеизъявления избирателей (участника референдума).

На усиление гарантий тайны голосования направлено и положение пункта 13 статьи 64 комментируемого Федерального закона, запрещающее заинтересованным в результатах голосования физическим и юр. лицам (зарегистрированным кандидатам, избирательным трестам, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, а также организациям, основателями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица и фирмы, иным физическим или юрлицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций) предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей (участников референдума) в помещения соответствующих комиссий для участия в голосовании.

Кроме того, статья 65, регулирующая порядок досрочного голосования, вводит дополнительные гарантии соблюдения принципа тайного голосования. Новая редакция этой статьи ограничивает право осуществлять досрочное голосование и допускает его только при проведении референдума субъекта России, а также выборов в органы местного самоуправления и местного референдума. В случае досрочного голосования соответствующая комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключив возможность искажение волеизъявления воли избирателя (участника референдума). Для этого заполненный проголосовавшим досрочно избирателем (участником референдума) бюллетень им самим вкладывается в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно ТИК, ОИК или ИКМО или участковой комиссии, как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса и наблюдателей (по их желанию), которые заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью проголосовавшего досрочно избирателя (участника референдума). В день голосования председатель участковой комиссии в присутствии членов соответствующей комиссии, наблюдателей и иных указанных в законе лиц предъявляет для визуального ознакомления названные конверты. Только после этого он с соблюдением тайны волеизъявления избирателя (участника референдума) опускает избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов в случае его использования.

Дополнительными гарантиями реализации принципа тайного голосования и средствами защиты граждан от воздействия «грязных» избирательных технологий служат и положения пунктов 2 и 7 статьи 65 комментируемого Федерального закона, а именно: - избиратель (участник референдума), голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Данное заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума); - в случае если число досрочно проголосовавших в помещениях ТИК, ОИК, ИКМО и участковой комиссии избирателей (участников референдума) будет составлять более одного процента от числа избирателей (участников референдума), внесенных в список избирателей (участников референдума) на избирательном участке, участке референдума (но не менее 10 избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума), непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии; - участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет указанных выше бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума).

В соответствии со статьей 66 комментируемого Федерального закона компания голосования вне помещения для голосования для избирателей (участников референдума), которые не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования, должна исключать возможность искажения их волеизъявления. Так, голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования (за исключением предусмотренных законом случаев возможного досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах и полярных станциях) и только на основании письменного заявления или устного обращения, которое должно подтверждаться письменным заявлением избирателя (участника референдума) по прибытии к нему членов участковой комиссии. Голосование вне помещения для голосования должны проводить не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый Федеральный закон предусмотрел и ряд других мер по обеспечению тайны голосования.

Не является нарушением принципа тайного голосования опросы избирателей (участников референдума) о том, как они собираются голосовать или как проголосовали, если такие опросы проводятся с соблюдением одного из важнейших принципов эмпирического исследования – принципа анонимности, добровольности участия и ответов респондентов (избирателей, участников референдума).

За нарушение тайны голосования установлена уголовная ответственность – в частности, наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, а если это соединено с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершено лицом с использованием своего служебного положения, либо совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – лишение свободы на срок до пяти лет (статья 141 УК РФ).

При вынесении на референдум России нескольких вопросов они включаются в один бюллетень для голосования на референдуме России, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. Альтернативные редакции какой-либо статьи проекта закона также последовательно нумеруются.

Бюллетень для голосования на референдуме России должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

Бюллетень для голосования на референдуме – это установленной формы документ, выдаваемый участнику референдума для голосования, выражения им своей воли по поводу вынесенного на референдум вопроса, на основании которого устанавливается волеизъявление участника референдума. Бюллетень для голосования на референдуме, также как и избирательный бюллетень, обеспечивает выполнение нескольких функций:

- информационную функцию - из содержания бюллетеня участник референдума получает сведения, необходимые для голосования: уровень референдума и вопрос, по которому проводится голосование;

- функцию гарантии тайного голосования (см. Тайного голосования принцип);

- функцию средства, позволяющего устанавливать волеизъявление участника референдума.

Форма и текст бюллетеня для голосования, порядок изготовления бюллетеней, их число, а также требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются комиссиями референдума, обладающими сведениями полномочиями в соответствии с законами о референдумах, не позднее 25 дней до дня голосования.

Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В соответствии с законодательством в бюллетене для голосования на референдуме точь-в-точь воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса, и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов, вариантов закона (статьи закона) они могут включаться в один бюллетень для голосования на референдуме, при этом вопросы, варианты закона (статьи закона) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. На лицевой стороне бюллетеня для голосования на референдуме в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии референдума и заверяются печатью этой комиссии.

Правила изготовления, выбраковки, приемки и передачи в комиссии референдума бюллетеней для голосования на референдуме аналогичны соответствующим правилам применительно к избирательным бюллетеням.

На всех участках референдума России, в том числе находящимися за пределами России, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая комиссия по проведению референдума России оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до дня проведения референдума России.

На участках референдума России, образованных на судах, находящихся в день проведения референдума России в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах, участковая комиссия по проведению референдума России может объявить голосование законченным ранее 22 часов по местному времени, если проголосовали все граждане России, имеющие право на участие в референдуме России, включенные в список.

Если менее чем за 30 дней до дня проведения референдума России гражданин России, включенный в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, обнаружит, что не будет иметь возможности прибыть в день проведения референдума России в помещение того участка референдума России, где он включен в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, он вправе получить в участковой комиссии по проведению референдума России открепительное удостоверение на право участия в референдуме России. По предъявлении открепительного удостоверения гражданин должен быть включен в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, на любом другом участке референдума России.

Комиссии субъектов России по проведению референдума России вправе разрешить провести голосование досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня проведения референдума России на судах, которые в день проведения референдума России будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в других труднодоступных и отдаленных местностях России.

В 8 часов по местному времени в день проведения референдума России председатель участковой комиссии по проведению референдума России объявляет участок референдума России открытым и предъявляет членам комиссии, наблюдателям и присутствующим в помещении для голосования гражданам все ящики для голосования, которые затем опечатываются, после чего председатель участковой комиссии приглашает граждан, имеющих право на участие в референдуме России, приступить к голосованию.

При получении бюллетеня для голосования на референдуме России гражданин проставляет в списке граждан, имеющих право на участие в референдуме России, серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия гражданина либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его документа могут быть предоставлены в списке членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Гражданин проверяет правильность произведенной записи и расписывается.

Каждый гражданин, имеющий право на участие в референдуме России, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Заполнение бюллетеня для голосования на референдуме России производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы того ни было, за исключением этого гражданина.

По истечении времени голосования на референдуме России председатель участковой комиссии по проведению России объявляет о том, что получить бюллетень для голосования и проголосовать могут только граждане уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед вскрытием ящиков для голосования члены участковой комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени для голосования на референдуме России.

Вначале производится подсчет бюллетеней для голосования на референдуме России, находящихся в переносных ящиках для голосования. В случае обнаружения в переносном ящике для голосования большего числа бюллетеней для голосования на референдуме России, чем число подтверждений в письменной форме граждан, все бюллетени, находившиеся в переносном ящике для голосования признаются недействительными решением участковой комиссии по проведению референдума России.

При подсчете голосов граждан имеющих право на участие в референдуме России, прежде всего, определяются бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени для голосования на референдуме России. Недействительными считаются бюллетени для голосования на референдуме России, по которым невозможно установить волеизъявление гражданина.

Подсчет голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме России, должен проводиться непосредственно членами участковой комиссии по проведению референдума России с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Участковая комиссия по проведению референдума России составляет протокол об итогах голосования.

В протокол об итогах голосования по участку референдума России вносятся следующие данные:

- число граждан, имеющих право на участие в референдуме России, зарегистрированных по участку референдума России, включая граждан внесенных в список граждан, имеющих право на участие в референдуме России, дополнительно;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, полученных участковой комиссией;

- число выданных участковой комиссией открепительных удостоверений;

- число предъявленных прибывшими для голосования гражданами открепительных удостоверений;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, выданных гражданам в помещении участка референдума России;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещения участка референдума России;

- число погашенных бюллетеней для голосования на референдуме России;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, содержащихся в переносных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, содержащихся в стационарных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);

- число извлеченных из ящиков для голосования бюллетеней неустановленной формы;

- число действительных и недействительных бюллетеней для голосования на референдуме России;

- число голосов, поданных за вопрос и против вопроса вынесенного на референдум России.

В случае вынесения на референдум России альтернативных вариантов решения вопроса в протокол вносятся все варианты и число голосов граждан, принявших участие в референдуме России, поданных за каждый из вариантов, также число голосов граждан, принявших участие в голосовании в референдуме России, поданных против всех вариантов.

В число граждан, имеющих право на участие в референдуме России, внесенных в список по участку референдума России, включаются также граждане, проголосовавшие по открепительным удостоверениям на данном участке референдума России, и не включаются граждане, получившие открепительные удостоверения на данном участке референдума России.

Протокол участковой комиссии по проведению референдума России об итогах голосования составляется в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой комиссии и наблюдателей и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии.

Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось более одного референдума России, подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

 Определение результатов референдума и правовые последствия референдума.

Определение итогов референдума.

На основании протоколов комиссий субъектов России по проведению референдума России об итогах голосования по соответствующему субъекту России протоколов участковых комиссий по проведению референдума России об итогах голосования, образованных за пределами территории России, путем суммирования содержащихся в них сведений Центральная комиссия референдума России не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума России определяет результаты референдума России. Суммирование содержащихся в протоколах комиссий по проведению референдума России сведений осуществляют непосредственно члены Центральной комиссии референдума России с правом решающего голоса.

Центральная комиссия референдума России признает референдум России состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме России.

Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования.

Центральная комиссия референдума России признает решение принятым на референдуме России если за него в целом по России проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум России выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Постановлением Центральной комиссии референдума России результаты голосования в отдельных субъектах России могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г., существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума России вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума России провести повторное голосование не позднее  15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии референдума России.

Центральная комиссия референдума России составляет протокол о результатах референдума России, который подписывается всеми присутствующими членами Центральной комиссии референдума России с правом решающего голоса и в который вносятся следующие данные:

- число комиссий субъектов России по проведению референдума России и отдельно число участковых комиссий по проведению референдума России образованных за пределами территории России;

- число протоколов комиссий субъектов России по проведению референдума России об итогах голосования и отдельно число протоколов участковых комиссий по проведению референдума России об итогах голосования образованных за пределами территории России на основании которых составляется протокол Центральной избирательной комиссии референдума России;

- число граждан России, имеющих право на участие в референдуме России;

- число выданных участковыми комиссиями по проведению референдума России открепительных удостоверений;

число предъявленных гражданами открепительных удостоверений;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, полученных участковыми комиссиями по проведению референдума России;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, выданных гражданам на участках референдума России;

- число бюллетеней для голосования, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещений участков референдума России;

- число погашенных бюллетеней для голосования на референдуме России;

- число, бюллетеней для голосования на референдуме России, содержащихся в переносных и стационарных ящиках для голосования;

- число извлеченных из ящиков для голосования бюллетеней неустановленной формы;

- число действительных бюллетеней для голосования на референдуме России;

- число бюллетеней для голосования на референдуме России, признанных недействительными;

- число голосов, поданных за вопрос и против вопроса вынесенного на референдум России.

В случае вынесения на референдум России альтернативных вариантов вопроса в протокол вносятся все варианты и число голосов граждан, принявших участие в референдуме России, поданных за каждый из вариантов, а также число голосов граждан, принявших участие в референдуме России, поданных против всех вариантов.

Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось более одного референдума России, подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. принятое на референдуме России решение и итоги голосования в целом по России подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума России не позднее трех дней после определения результатов референдума России. Центральная комиссия референдума России в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту России (ст.38). Не позднее двух месяцев после определения результатов референдума России Центральная избирательная комиссия референдума России публикует в средствах массовой информации общие итоги голосования на референдуме России, включающие все данные, внесенные в сводные таблицы, прилагаемые к протоколам комиссий субъектов России по проведению референдума России, согласно части 3 статьи 36 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г.

Комиссии субъектов России по проведению референдума России публикуют в местной печати данные протоколов всех территориальных и участковых комиссий по проведению референдума России об итогах голосования по соответствующему субъекту России не позднее чем через месяц со дня проведения референдума России.

Итоги голосования по каждому участку референдума России, итоги голосования по каждому субъекту России в объеме сведений, содержащихся в протоколах соответствующих комиссий по проведению референдума России об итогах голосования, должны предоставляться для ознакомления любому гражданину России или наблюдателю, а так же представителю средств массовой информации.

Принятое на референдуме России решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) Центральной комиссией референдума России, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме России.

 Правовые последствия референдума.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» от 19 сентября 1997 г. с изм. от 30 марта 1999 г.:

- Решение, принятое на референдуме в России, является общеобязательными и не нуждается в дополнительном утверждении.

- Решение, принятое на референдуме России, действует на всей территории России. Решение, принятое на референдуме субъекта России, действует на территории данного субъекта России. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

- Решение, принятое на референдуме субъекта России, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

- Решение, принятое на референдуме субъекта России, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта России, местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

Следует обратить внимание, что отмена судом решения, принятого на референдуме нарушение установленного настоящим Федеральным законом, законом субъекта России, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта России, местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

- несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта России, основного Закона страны России, а также федеральному конституционному закону, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, основного Закона государства России, а также федеральному закону, закону субъекта России, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

- противоречие решения, принятого на референдуме субъекта России, местном референдуме, основного Закона страны России, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума – также и закону субъекта России.

- субъекта России, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

Признание итогов голосования недействительными более чем на одной четверти участков референдума влечет за собой признание недействительными результатов референдума субъектов России, местного референдума.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта России, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Необходимо отметить, что статья 42 Федерального конституционного закона «О референдуме в России» от 10 октября 1995 г. устанавливает, что лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином России его права на участие в референдуме России путем подкупа, обмана, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума России, заведомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме России, или иным путем, либо препятствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума России и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме России, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решения, при­нятые на местном референдуме, имеют обязательный характер и не требуют какого-либо подтверждения.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на ме­стном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

- нарушение порядка проведения референдума, повлекшее не­ возможность с достоверностью определить результаты во­леизъявления участников референдума;

- несоответствие закона, на основании которого проводился референдум, основного Закона государства РФ, а также федеральному зако­ну, закону субъекта России, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие не­возможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

- противоречие решения, принятого на референдуме, Консти­туции РФ, федеральному конституционному закону, феде­ральному закону, закону субъекта России.

Если для реализации решения референдума требуется изда­ние нормативного правового акта, то орган местного самоуправ­ления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан при­нять такой акт в течение 15 дней со дня вступления в силу ре­шения референдума. Принятое на местном референдуме реше­ние и итоги голосования подлежат официальному опубликова­нию (обнародованию).

Источники

ru.wikipedia.org - ВикиПедия – свободная энциклопедия

wikiznanie.ru - ВикиЗнание – свободная энциклопедия

yas.yuna.ru/ - Ассистент Словарь Проф.

ru.wiktionary.org - ВикиСловарь – свободная энциклопедия

.Law.edu.ru - Федеральний правовой портал – Юридическая Россия

glossary.ru – Глоссарий

dic.academic.ru - Словари и энциклопедии на Академике

.Russian Federation-today.ru - Общественно-политический журнал Российская Федерация сегодня

ru.wikisource.org – Викитека

Demos kratos.ru - народная власть.ru

bd.fom.ru - База сведений ФОМ

.lib.ua-ru.net - Электронная библиотека научной литературы

mirslovarei.com/ - мир словарей

yurist-online.com – Юрист онлайн

www.allpravo.ru - Электронная библиотека «Все о праве»

slovari.org - Энциклопедия Юриста

Law-enc.net - Большой юридический словарь

slovari.yandex.ru - Яндекс. Словари

Опубликовано на forexAW.com: Суббота, 16 Январь, 2010 года — 13:32.

Последнее редактирование: Воскресенье, 22 Июль, 2012 года — 13:18.